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研究报告

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2025年行业碳中和路径

一、政策与规划制定

1.1.碳中和政策体系构建

(1)碳中和政策体系构建是推动我国实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标的关键。根据国家发展和改革委员会发布的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，我国将构建以碳排放总量控制为基础，以碳排放权交易市场为平台，以绿色低碳技术创新为驱动，以市场机制和法治手段为保障的政策体系。2021年，全国碳排放权交易市场覆盖范围扩大至发电行业，覆盖约2.2亿吨二氧化碳排放量，占全国二氧化碳排放总量的40%以上。

(2)在政策体系构建过程中，政府高度重视法律法规的制定和完善。例如，《碳排放权交易管理办法》已于2021年9月1日起正式施行，明确了碳排放权交易的规则和程序。此外，各地方政府也纷纷出台相关政策，如北京市发布的《北京市碳排放权交易管理办法实施细则》，旨在推动区域内的碳减排工作。这些政策的实施，为我国碳市场的发展奠定了坚实基础。

(3)在政策体系构建中，政府还注重发挥市场机制的作用。例如，通过碳排放权交易市场，企业可以根据自身减排能力，选择购买碳排放权或者进行减排。据统计，2021年全国碳排放权交易市场成交额达到56.8亿元，同比增长近60%。这一市场机制的运行，不仅提高了企业减排的积极性，也为我国碳减排工作提供了新的动力。同时，政府还通过财政补贴、税收优惠等手段，鼓励企业进行绿色低碳技术改造和投资，以实现碳减排目标。

2.2.碳排放总量控制目标设定

(1)碳排放总量控制目标是实现碳中和目标的关键环节。根据《中华人民共和国气候变化国家适应战略》和《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，我国已设定了明确的碳排放总量控制目标。具体而言，到2030年，我国碳排放强度将比2005年下降65%以上，非化石能源消费占一次能源消费比重达到25%左右。为实现这一目标，我国政府制定了一系列政策措施，如《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》等，以确保各行业、各地区实现减排目标。

(2)在设定碳排放总量控制目标时，我国充分考虑了国家经济发展阶段、产业结构调整、能源结构优化等因素。以能源行业为例，根据国家能源局发布的《能源生产和消费总量“十四五”规划》，到2025年，我国非化石能源消费比重将提高到20%左右，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。这一目标将推动能源行业加快转型，降低碳排放。同时，我国还积极参与国际碳排放总量控制合作，如《巴黎协定》等，共同应对全球气候变化挑战。

(3)在设定碳排放总量控制目标的过程中，我国政府注重区域协调和差异化发展。例如，针对不同地区资源禀赋和发展阶段，实施了差异化碳排放控制政策。以京津冀地区为例，该地区被列为国家低碳试点城市，政府通过实施碳排放权交易、绿色金融等政策，推动地区碳排放总量下降。此外，我国还鼓励企业开展碳排放自愿减排，如发布《企业碳排放自愿减排指南》，引导企业积极参与碳中和行动。这些措施的实施，为我国实现碳排放总量控制目标提供了有力保障。

3.3.行业减排责任划分

(1)行业减排责任划分是落实碳中和目标的关键步骤。根据我国《碳排放权交易管理办法》和相关政策，各行业在实现碳中和过程中承担着不同的减排责任。首先，能源行业作为碳排放的主要来源，承担着最直接的减排责任。例如，电力行业需通过提高可再生能源比例、优化燃煤发电结构等措施，实现碳排放强度的显著降低。据国家能源局数据显示，截至2021年底，我国可再生能源发电量占总发电量的比重已达到11.2%，预计到2025年这一比例将提升至15%以上。

(2)制造业作为国民经济的重要支柱，其减排责任同样重大。我国政府针对钢铁、水泥、化工等高能耗、高排放行业，实施了严格的排放标准，并推动这些行业进行技术改造和产业升级。以钢铁行业为例，政府通过推广高炉煤气余压发电、余热余压利用等技术，有效降低了行业碳排放。据中国钢铁工业协会统计，2019年我国钢铁行业吨钢综合能耗较2015年下降8.5%，二氧化碳排放量相应减少。

(3)交通运输行业也是实现碳中和目标的重要领域。政府通过推广新能源汽车、优化交通运输结构、提高运输效率等措施，推动交通运输行业实现低碳转型。以公共交通为例，我国多个城市已实施公交优先政策，推广电动公交车，以减少城市交通领域的碳排放。同时，政府还鼓励物流行业采用绿色运输方式，如多式联运、优化运输路线等，以降低物流环节的碳排放。据交通运输部数据显示，截至2021年底，我国新能源汽车保有量已超过600万辆，预计到2025年，新能源汽车销量将占汽车总销量的20%以上。

二、技术创新与应用

1.1.清洁能源技术研发

(1)清洁能源技术研发是推动能源结构转型和实现碳中和目标的核心环节。近