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2025年城市生活垃圾处理特许经营协议（GF-2004-2505）实施细则

第一章总则

第一条为规范城市生活垃圾处理特许经营活动，提高垃圾处理效率和服务质量，保护环境，根据《中华人民共和国城市生活垃圾处理条例》及其他有关法律、法规和《城市生活垃圾处理特许经营协议》（GF-2004-2505，以下简称“主协议”）之约定，制定本实施细则。

第二条本细则适用于主协议项下由[特许经营者名称]（以下简称“经营者”）在[特许经营区域]范围内，对城市生活垃圾进行收集、转运、处理和处置的活动。

第三条经营者应遵守国家及地方有关法律、法规、技术标准和环保要求，按照主协议约定和本细则规定，提供持续、稳定、达标的城市生活垃圾处理服务。

第四条[政府监管方名称]（以下简称“监管方”）及其授权部门负责对经营者的经营活动进行监督管理，确保主协议和本细则的履行。

第二章经营者的权利与义务

第五条经营者享有按照主协议和本细则约定，在特许经营区域内独家从事城市生活垃圾处理服务的权利。

第六条经营者有权按照主协议约定的标准和程序，向垃圾产生者收取垃圾处理费。

第七条经营者应履行以下主要义务：

（一）按照本细则第二十六条规定的服务标准，保证垃圾收集、转运、处理的连续性和服务效率；

（二）建设和运营符合国家及地方环保标准的垃圾处理设施，确保污染物达标排放；

（三）建立完善的运营管理体系，包括安全生产管理、设备维护保养、应急管理等制度，并有效执行；

（四）定期对处理设施进行维护、检修，确保设施稳定运行，完好率不低于[具体百分比]%；

（五）按照本细则第二十七条的规定，进行生产运营数据的统计、监测和报告；

（六）按照本细则第二十八条的规定，建立并实施安全生产和环境保护应急预案，定期组织演练；

（七）按照主协议约定，按时向监管方缴纳相关费用；

（八）接受监管方的监督检查，如实提供相关资料；

（九）对在经营过程中知悉的国家秘密、商业秘密和用户信息承担保密义务；

（十）法律、法规及主协议规定的其他义务。

第三章服务标准与质量要求

第二十六条经营者应达到以下服务标准：

（一）垃圾收集：按照批准的作业计划进行收集，收集覆盖率不低于[具体百分比]%，收集及时率达到[具体百分比]%以上，垃圾收集点清洁卫生，无乱堆乱放现象；

（二）垃圾转运：使用符合标准的密闭式转运车辆，按照规定的路线和频次进行转运，转运损耗率不高于[具体百分比]%，中转站进出车辆保持清洁；

（三）垃圾处理：处理能力达到设计标准，稳定运行率不低于[具体百分比]%，生活垃圾无害化处理率不低于[具体百分比]%，各项污染物排放指标达到《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485）或《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889）等相关国家或地方标准的限值要求；

（四）设施管理：垃圾处理厂（场）区环境整洁，绿化达标，无异味，符合安全生产和职业健康要求。

第二十七条经营者应建立完善的监测体系，对生产运营数据进行统计、监测和记录，主要包括：

（一）垃圾处理量（收集量、转运量、处理量）；

（二）处理设施运行参数（如温度、压力、流量等）；

（三）污染物排放浓度和总量；

（四）设备运行状态和维护记录；

（五）安全生产和环保事件记录；

（六）服务投诉及处理情况；

（七）监管方要求的其他数据。

第二十八条经营者应制定并严格执行安全生产和环境保护应急预案，包括但不限于：

（一）火灾事故应急预案；

（二）设备故障应急预案；

（三）环境污染事件应急预案（如泄漏、扬尘、臭气等）；

（四）极端天气（如洪水、地震）应急预案；

（五）突发公共卫生事件应急预案。

应急预案应定期组织演练，检验其有效性和可操作性，并根据演练结果和实际情况进行修订。

第四章费用机制与支付方式

第二十九条经营者按照主协议约定，向垃圾产生者收取垃圾处理费。收费标准和计费方式应符合国家及地方价格主管部门的规定，并报监管方备案。

第三十条垃圾处理费的征收、使用和管理，应按照主协议及国家、地方相关财政、价格、财务制度执行。

第三十一条监管方按照主协议约定，向经营者收取垃圾处理费、设施有偿使用费等。收费依据、标准、程序和方式由主协议详细规定。

第三十二条双方应按照主协议约定的支付条件和时间，履行相应的支付义务。监管方应确保按期足额支付应缴费用，经营者应按时足额收取垃圾处理费并上缴指定账户。

第五章监管与绩效评估

第三十三条监管方依法对经营者的经营活动进行监管，监管方式包括但不限于：

（一）定期或不定期现场检查；

（二）查阅经营者的运营记录、统计数据、财务报告等资料；

（三）委托有资质的第三方机构进行环境监测、设施性能评估等；

（四）要求经营者报告重大运营信息或突发事件；

（五）对经营者进行绩效考核。

第三十四条监管方建立绩效评估体系，对经营者的服