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研究报告

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2025年(交通运输)国家交通运输十二五发展规划

一、总体战略

1.发展目标与原则

(1)发展目标方面，我国交通运输业在“十二五”期间将努力实现综合交通网络的全面优化，运输能力显著提升，服务质量持续改善。预计到2025年，全国铁路营业里程将达到15万公里以上，其中高速铁路将达到3万公里以上，成为全球高速铁路运营规模最大的国家。公路总里程将超过500万公里，其中高速公路将达到8万公里。内河航道总里程将达到12.5万公里，沿海主要港口吞吐能力达到140亿吨。民航运输总周转量预计将达到1.2亿吨公里。同时，城市轨道交通运营里程将达到8000公里，公共交通出行比例达到60%以上。

(2)在此基础上，我国将加快构建以轨道交通、高速公路、普通公路、内河航道、沿海港口和民用航空为主要骨架的综合交通运输网络，形成多层次、广覆盖、安全高效的现代综合交通运输体系。例如，在高速铁路网络布局上，重点建设京津冀、长三角、珠三角、成渝等城市群间的高速铁路通道，实现区域内1小时交通圈，跨区域4小时交通圈。在公路网络优化方面，重点推进国家高速公路网和普通国省道网络建设，实现国家高速公路网覆盖所有地级以上城市，普通国省道网络覆盖所有县城。

(3)发展原则方面，我国交通运输业将坚持创新驱动、绿色发展、协调发展、共享发展四个原则。创新驱动方面，重点推动交通运输科技创新，加强先进技术的研发和应用，提高交通运输效率和质量。绿色发展方面，强化交通运输业的环保意识，推广绿色交通工具和低碳运输方式，减少交通运输对环境的影响。协调发展方面，注重交通运输与经济社会发展、资源环境承载能力、城乡区域发展等方面的协调，实现交通运输事业与经济社会发展的同步。共享发展方面，关注社会公平，提高交通运输服务水平，让人民群众共享交通运输发展成果。

2.发展规模与结构

(1)发展规模方面，我国交通运输业在“十二五”期间将实现跨越式发展，运输网络规模和质量显著提升。预计到2025年，全国铁路总里程将达到15万公里以上，其中高速铁路将达到3万公里，覆盖全国主要城市，形成以高速铁路为主骨架的快速客运网络。公路总里程预计将达到500万公里，高速公路将达到8万公里，实现国家高速公路网基本覆盖所有地级以上城市。内河航道总里程将达到12.5万公里，沿海主要港口吞吐能力将达到140亿吨，提升国际航运竞争力。民航运输总周转量预计将达到1.2亿吨公里，机场数量达到260个，满足国内外旅客和货物运输需求。

(2)在结构优化方面，我国交通运输业将重点推进铁路、公路、水路、民航和城市公共交通的协调发展。铁路方面，将优化高速铁路、普速铁路和城市轨道交通的布局，提高铁路运输效率和服务水平。公路方面，将完善国家高速公路网和普通国省道网络，提高公路网络密度和通达深度。水路方面，将加强内河航道和沿海港口建设，提升水路运输能力。民航方面，将优化民用航空网络布局，提高航空运输服务质量和效率。城市公共交通方面，将推进城市轨道交通和公共交通优先发展，提高城市交通运行效率。

(3)结构调整还将注重区域协调发展，推动东中西部和东北地区的交通运输网络互联互通。东部地区将进一步提升交通运输网络密度和运输能力，打造国际一流的综合交通运输枢纽。中部地区将加快交通运输网络建设，提高区域交通运输服务水平，推动中部崛起。西部地区将加强交通运输基础设施建设，提升交通运输能力，促进区域经济协调发展。东北地区将优化交通运输网络布局，提高交通运输效率，助力东北振兴。通过区域协调发展，实现全国交通运输网络的均衡布局和高效运行。

3.发展布局与区域协调

(1)发展布局方面，我国交通运输业将围绕“两横三纵”的全国综合交通运输网络布局，重点推进区域间的互联互通。其中，“两横”指的是京津冀、长三角、珠三角等东部沿海地区的高速铁路网络，“三纵”则包括中部的长江经济带、西南地区的丝绸之路经济带和西北地区的欧亚大陆桥。例如，京津冀地区将建设北京、天津、石家庄三大中心城市间的1小时交通圈，长三角地区将形成上海、南京、杭州、苏州等城市的2小时交通圈。

(2)在区域协调方面，我国将实施差异化发展战略，根据不同地区的资源禀赋和经济社会发展水平，制定相应的交通运输发展规划。东部地区将重点提升交通运输网络的密度和效率，推动区域一体化发展。中部地区将加快交通运输基础设施建设，提升区域交通运输服务水平，促进中部崛起。西部地区将加强交通运输网络建设，提高交通运输能力，助力区域经济协调发展。东北地区将优化交通运输网络布局，提高交通运输效率，助力东北振兴。

(3)具体案例包括，在京津冀地区，将推进京张高铁、京沈高铁等项目的建设，实现京津冀地区的高速铁路联网。在长三角地区，将建设沪宁杭、宁杭甬等城市群的城际铁路，提升区域内城市间交通联系