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研究报告

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《国家中医药管理局“治未病”健康工程实施方案》

一、工程背景与目标

1.1工程背景

(1)随着社会经济的快速发展，人们的生活方式和健康状况发生了深刻变化，慢性病、亚健康状态等问题日益突出。在这种背景下，国家高度重视国民健康问题，明确提出要以预防为主，推动健康中国建设。中医药作为我国传统医学的重要组成部分，具有独特的优势，在预防疾病、养生保健、康复治疗等方面发挥着重要作用。为充分发挥中医药在健康中国建设中的积极作用，国家中医药管理局决定实施“治未病”健康工程，旨在通过创新中医药服务模式，提高全民健康水平。

(2)近年来，我国在中医药发展方面取得了显著成果，但同时也面临着一些挑战。一方面，中医药服务能力不足，基层中医药服务体系建设滞后，中医药人才短缺；另一方面，中医药文化传承与创新不足，中医药与现代科技融合不够，中医药国际化进程缓慢。这些问题制约了中医药在健康中国建设中的更大发挥。为此，“治未病”健康工程将着力解决这些问题，推动中医药事业全面发展。

(3)“治未病”健康工程以人民健康为中心，坚持预防为主、防治结合的原则，以中医药为主体，融合现代医学、健康管理、心理干预等多种手段，构建起全方位、全周期的健康服务体系。工程将重点开展中医药健康管理服务、中医药文化普及与教育、中医药资源整合与利用、信息化建设与应用、国际合作与交流等方面工作，全面提升中医药服务能力，为人民群众提供更加优质、高效的中医药健康服务，为健康中国建设贡献力量。

1.2工程目标

(1)“治未病”健康工程旨在通过实施一系列措施，到2025年，实现中医药健康管理服务覆盖率达到75%以上，中医药文化普及率达到90%，中医药健康服务业总规模达到1.5万亿元。具体目标包括：一是提高中医药服务能力，使中医药在常见病、多发病、慢性病防治中发挥更大作用，提高中医药在医疗市场中的份额；二是加强中医药人才队伍建设，培养和引进一批高水平的中医药人才，提升中医药服务质量和水平；三是推动中医药文化与教育融合发展，加强中医药文化传承和创新，提高全民中医药素养。

(2)为实现上述目标，工程将重点推进以下工作：首先，加强基层中医药服务体系建设，通过政府购买服务、设立中医药服务专项基金等方式，支持基层医疗机构开展中医药健康管理服务，使更多群众能够享受到便捷的中医药服务。例如，某地区通过实施“家庭医生签约服务”，将中医药健康管理服务纳入签约内容，签约人数达到100万，有效提高了居民的健康素养。其次，实施中医药人才培养计划，到2025年，培养中医药专业人才10万名，提高中医药人才的整体素质。最后，推广中医药文化，通过举办中医药文化展览、开展中医药知识普及活动等方式，提高全民对中医药的认知度和接受度。

(3)工程还将推动中医药与互联网、大数据、人工智能等现代科技融合发展，提高中医药服务的智能化、个性化水平。例如，某中医药企业通过开发中医药健康管理APP，将中医药服务与互联网技术相结合，为用户提供在线咨询、健康管理、预约挂号等服务，受到广泛好评。此外，工程还将加强中医药国际合作与交流，引进国外先进技术和经验，提升我国中医药的国际竞争力。预计到2025年，中医药服务贸易额将达到100亿美元，为我国经济社会发展做出更大贡献。

1.3工程意义

(1)“治未病”健康工程的实施对于推动我国健康事业的发展具有重要意义。首先，它有助于深化医药卫生体制改革，优化医疗资源配置，提高医疗服务质量和效率。通过加强中医药服务，可以有效缓解看病难、看病贵的问题，满足人民群众日益增长的健康需求。例如，某地通过推广中医药健康管理服务，有效降低了慢性病患者的医疗费用，提高了患者的生活质量。

(2)此外，工程对于传承和弘扬中医药文化具有积极作用。通过普及中医药知识，增强国民对中医药文化的认同感和自豪感，有助于推动中医药文化的传承与创新。同时，中医药的国际影响力也将得到提升，为世界卫生事业做出贡献。例如，近年来，中医药在国际上的应用越来越广泛，已成为国际医疗领域的重要力量。

(3)最后，工程对于促进经济发展具有深远影响。随着中医药健康服务业的快速发展，将带动相关产业链的壮大，创造更多就业机会，推动经济结构调整和转型升级。同时，中医药产业的发展也将为我国在国际竞争中占据有利地位提供有力支撑。因此，“治未病”健康工程不仅是一项重要的民生工程，也是一项具有战略意义的系统工程。

二、组织管理与实施机制

2.1组织架构

(1)国家中医药管理局“治未病”健康工程的组织架构旨在确保工程的高效实施和协调推进。该架构主要由国家中医药管理局牵头，下设多个职能部门，包括工程领导小组、项目管理办公室、技术指导委员会和专家咨询组等。

工程领导小组作为最高决策机构，由国务院相关部门领导组成，负责制定工程总体规划和重大决策