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城市环境治理综合规划手册

第一章总则

1.1编制目的

为系统推进城市环境治理工作，统筹解决突出环境问题，提升生态环境质量，保障公众健康，促进城市可持续发展，依据《中华人民共和国环境保护法》《“十四五”生态环境保护规划》等法律法规及政策文件，结合城市实际，编制本手册。本手册旨在构建“源头严防、过程严管、后果严惩”的环境治理体系，指导各责任主体科学开展规划、建设、管理等工作，实现环境治理与经济社会协调发展。

1.2适用范围

本手册适用于城市行政区域内环境治理综合规划的编制、实施与监督，涵盖大气、水、土壤、固废、噪声、生态等环境要素，涉及部门、企事业单位、社会组织及公众等多元主体。重点针对城市建成区及拓展区，兼顾城乡结合部、工业园区、生态保护区等重点区域。

1.3基本原则

生态优先，绿色发展：坚持“绿水青山就是金山银山”理念，将生态保护贯穿城市发展全过程，推动产业结构、能源结构、运输结构绿色转型。

系统治理，协同推进：统筹自然生态各要素，打破部门、区域壁垒，实现“山水林田湖草沙”一体化保护和修复。

精准施策，分类管控：基于环境质量现状、资源禀赋和发展定位，制定差异化治理措施，避免“一刀切”。

主导，公众参与：强化监管责任，落实企业主体责任，畅通公众参与渠道，形成共建共治共享格局。

第二章核心概念界定

2.1城市环境治理

指企业、公众等主体通过法律、行政、经济、技术等手段，对城市环境中的人类活动进行调控，预防和减轻环境污染、生态破坏，改善环境质量，保障生态系统良性循环的系统性工程。核心包括污染治理、生态修复、风险防控和能力建设四大维度。

2.2综合规划

指以城市可持续发展为目标，整合多领域、多部门环境管理需求，统筹空间布局、资源配置、工程措施和制度保障的总体性规划。强调“多规合一”，将环境治理要求融入国土空间规划、产业发展规划等专项规划，实现发展与保护的动态平衡。

2.3相关术语

环境容量：在特定条件下，环境对污染物的最大允许负荷量，是污染物总量控制的依据。

生态廊道：连接破碎生态斑块、保障生态连续性的线性空间，如河流绿带、道路防护林等。

污染源排放标准：为控制污染源排放、保护环境而制定的技术规范，分为国家、地方、行业三级。

无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用的城市发展模式。

第三章现状分析

3.1自然环境现状

地理位置与气候：城市位于地区（如温带季风气候区），年均气温℃，年均降水量毫米，主导风向为风，地形以平原/丘陵为主，境内主要河流为河，湖泊/湿地处。

生态资源禀赋：森林覆盖率达%，建成区绿化覆盖率为%，拥有个自然保护区、个湿地公园，生物多样性以物种（如鸟类、乡土植物）为优势种群。

3.2环境质量现状

大气环境：2023年PM2.5年均浓度为微克/立方米，较基准年（2020年）下降%，但仍超过国家二级标准（35微克/立方米）；臭氧（O?）超标天数占比达%，成为夏季首要污染物；SO?、NO?年均浓度分别为微克/立方米、微克/立方米，达到国家一级标准。

水环境：地表水国控断面优良（Ⅰ-Ⅲ类）比例为%，劣Ⅴ类比例为%；河、湖等重点水体存在黑臭现象，主要污染指标为氨氮（NH?-N）、总磷（TP）；集中式饮用水水源地水质达标率为%，但部分水源地存在有机物污染风险。

土壤环境：重点行业企业用地土壤污染调查点位超标率为%，主要污染物为重金属（如铅、镉）和挥发性有机物（VOCs）；农用地土壤安全利用率为%，部分区域存在农产品重金属超标风险。

固废与噪声：城市生活垃圾清运量达万吨/日，回收利用率仅为%；一般工业固废产生量为万吨/年，综合利用率%；建筑施工场界噪声达标率为%，社会生活噪声投诉量占比达%。

3.3现有治理体系评估

法规政策：已出台《市环境保护条例》《市大气污染防治行动计划》等地方法规，但部分标准滞后于治理需求（如VOCs排放标准未细分行业），跨区域协调机制不健全。

机构设置：生态环境部门下设个科室，配备执法人员名，但基层街道（乡镇）环保机构力量薄弱，平均每万人仅配备名专职人员。

监管能力：建成空气自动监测站个、水质监测断面个，但监测指标覆盖不全（如未包含微塑料、抗生素等新兴污染物）；智慧监管平台尚未实现数据共享，存在“信息孤岛”。

公众参与：环保社会组织数量达家，公众环境投诉渠道（如12369）年均受理量件，但投诉办结满意度仅%，公众参与多停留在末端监督，缺乏规划制定、政策执行的全过程参与机制。

3.4主要问题诊断

结构性污染突出：第二产业占比达%，其中高耗能、高排放行业（如化工、钢铁）产值占比%；煤炭消费占比%，清洁能源占比不足%。

治理设施短板明显：老旧小区雨污分流改造完成率仅%，污水处理厂提标改造滞后（部分出水水