农业和农村经济发展十五五计划规划.docx

研究报告

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农业和农村经济发展十五五计划规划

一、总体目标与战略

1.发展目标设定

(1)本规划期内，我国农业发展目标设定为：粮食总产量稳定在1.3万亿斤以上，农业科技进步贡献率达到65%以上，农业劳动生产率提高10%以上。为实现这一目标，我们将加大农业科技创新力度，推动农业绿色生产，提升农产品质量安全水平。以2020年为例，我国粮食产量达到6694亿斤，较2010年增长5.4%，农业科技进步贡献率达到59.2%，农业劳动生产率提高7.6%。在未来五年，我们将继续深化农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构，提高农业生产效率。

(2)在农业结构调整方面，我们将推动粮经饲统筹发展，稳定粮食产能，扩大优质高效经济作物面积，发展特色农业。到2025年，力争优质稻、小麦、玉米等粮食作物产量占比提高5个百分点，优质蔬菜、水果、茶叶等经济作物面积扩大10%。以2020年为例，我国优质稻、小麦、玉米产量占比分别为38.2%、32.1%、29.7%，较2010年分别提高3.5、2.6、2.1个百分点。在未来五年，我们将重点发展绿色、有机、地理标志农产品，提高农产品附加值，满足消费者对高品质农产品的需求。

(3)在农业绿色发展方面，我们将实施农业面源污染治理，推进农业废弃物资源化利用，加强农业生态环境保护。到2025年，力争化肥、农药使用量实现零增长，农业面源污染治理面积达到80%以上。以2020年为例，我国化肥、农药使用量分别为5987万吨、412万吨，较2010年分别下降6.5%、6.2%。在未来五年，我们将加大农业绿色发展投入，推广农业清洁生产技术，提高农业资源利用效率，实现农业可持续发展。

2.战略规划原则

(1)本规划的战略规划原则坚持创新驱动，将科技创新作为农业发展的核心动力。根据国家统计局数据，近年来我国农业科技创新能力显著提升，农业科技进步贡献率从2010年的49.5%提高到2020年的59.2%。具体实践中，我们通过实施农业科技创新工程，培育了一批具有国际竞争力的农业高新技术企业，如隆平高科、大北农等，这些企业在转基因、生物育种等领域取得了重大突破。未来五年，我们将继续加大农业科技创新投入，推动科技成果转化，力争农业科技进步贡献率提高至65%以上。

(2)战略规划原则强调绿色发展，将生态文明建设融入农业发展全过程。近年来，我国农业绿色发展取得了显著成效，农业生态环境恶化趋势得到有效遏制。例如，全国农业面源污染治理面积从2010年的约60%提升至2020年的约70%，农药化肥使用量实现零增长。为实现农业绿色发展，我们将进一步完善农业生态环境监测体系，推广绿色生产技术，推动农业与生态旅游、休闲农业等产业融合发展。以浙江省为例，通过实施农业绿色发展行动计划，该省农业生态环境质量明显改善，绿色农产品产量占比从2010年的20%提升至2020年的35%。

(3)本规划的战略规划原则注重以人为本，关注农民利益，提高农民收入水平。根据国家统计局数据，2010年至2020年间，我国农村居民人均可支配收入从5919元增长至17131元，增长近两倍。为实现农民增收目标，我们将深化农村土地制度改革，完善农业支持保护政策，推动农村一二三产业融合发展。具体措施包括：扩大农村土地承包经营权，推动农村集体产权制度改革，发展现代农业产业园、农村电商等新型农业经营主体，提高农民收入。以安徽省为例，通过发展农村电商，该省农民人均可支配收入增长速度超过全国平均水平，有效促进了农民增收致富。

3.发展重点与方向

(1)发展重点之一是提升粮食安全保障能力。我国粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上，但人均占有量仍较低。为保障粮食安全，我们将实施粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，到2025年，粮食产能稳定在1.3万亿斤以上。例如，河南省通过实施粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，粮食产量从2010年的460亿斤增长至2020年的530亿斤，有效提升了粮食安全保障水平。

(2)发展方向之一是推进农业供给侧结构性改革。通过优化农业产业结构，提高农产品质量和效益，满足消费者对高品质农产品的需求。例如，山东省通过推广绿色、有机、地理标志农产品，农产品质量安全水平显著提高，绿色食品、有机食品认证数量从2010年的1000个增长至2020年的3000个。未来五年，我们将继续推进农业供给侧结构性改革，力争农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上。

(3)发展重点之三是加强农业科技创新。通过加大农业科技研发投入，推动农业科技成果转化，提高农业劳动生产率和资源利用效率。例如，我国农业科技成果转化率从2010年的40%提升至2020年的60%，农业劳动生产率提高7.6%。未来五年，我们将继续实施农业科技创新工程，培育一批具