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中国电力发展规划专家观点集萃

一、中国电力发展规划概述

1.规划背景与目标

(1)中国电力发展规划的背景源于国家经济社会发展的需要，随着我国经济的快速增长和工业化、城镇化的不断推进，电力需求呈现出持续增长的趋势。在当前能源结构中，电力作为主要的二次能源，其供应的稳定性和可靠性对于国家经济发展和社会稳定具有重要意义。同时，全球气候变化和能源安全问题也使得我国电力发展规划需要更加注重清洁能源的应用和能源结构的优化调整。

(2)规划目标旨在实现电力供应与需求的平衡，保障电力安全稳定供应，促进能源结构优化，提高能源利用效率，以及推动电力行业可持续发展。具体而言，规划目标包括：一是提高电力供应能力，确保电力供需基本平衡；二是优化能源结构，增加清洁能源在电力供应中的比重；三是提升电网技术水平，提高电网安全稳定运行能力；四是推进电力市场改革，完善电价形成机制；五是加强电力行业管理，提高行业整体竞争力。

(3)为了实现上述目标，规划将采取一系列政策措施，包括加强电力基础设施建设，推动新能源和可再生能源发展，推进电力市场改革，完善电价机制，加强环境保护和节能减排，提升电力行业创新能力，以及加强国际合作与交流等。同时，规划将注重区域协调发展，充分考虑不同地区电力资源禀赋和发展需求，实现全国电力资源的合理配置和优化利用。通过这些措施的实施，我国电力行业将朝着更加安全、高效、清洁、可持续的方向发展。

2.规划原则与指导思想

(1)规划原则方面，我国电力发展规划将坚持以下原则：一是坚持发展观，将电力发展与国家经济社会发展相结合，确保电力供应满足国民经济和社会发展的需要；二是坚持安全观，将电力安全放在首位，确保电力系统安全稳定运行；三是坚持节约观，积极推进能源节约和综合利用，提高能源利用效率；四是坚持绿色观，优先发展清洁能源，优化能源结构，减少环境污染；五是坚持开放观，积极参与国际合作，借鉴国际先进经验，推动电力行业国际化发展。

(2)在指导思想方面，电力发展规划将紧紧围绕以下几个方面：首先，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面贯彻新发展理念，推动电力行业高质量发展。其次，坚持以人民为中心的发展思想，满足人民群众对美好生活的电力需求，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。再次，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动电力行业转型升级，实现可持续发展。此外，规划还将强化问题导向，聚焦电力行业发展的突出矛盾和问题，提出切实可行的解决方案。

(3)规划的具体指导思想还包括：一是强化顶层设计，完善电力发展规划体系，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性；二是加强政策引导，充分发挥政府引导作用，调动各方面积极性，形成推动电力发展的合力；三是创新体制机制，深化电力体制改革，完善电力市场体系，提高电力资源配置效率；四是强化科技创新，加大科技研发投入，推动电力技术创新，提升电力行业整体竞争力；五是强化法治保障，加强电力法律法规建设，确保电力行业健康有序发展。通过这些指导思想的贯彻落实，为我国电力行业的发展提供强有力的保障。

3.规划内容与结构

(1)规划内容首先聚焦于电力需求预测，预计到2030年，我国电力需求将达到8.5万亿千瓦时，年均增长约3.5%。为满足这一需求，规划提出建设约12亿千瓦的新增电力装机，其中非化石能源装机占比将达到50%以上。以2020年为例，我国非化石能源发电装机容量为4.7亿千瓦，预计到2030年将增加至超过7亿千瓦。

(2)规划结构方面，电力发展规划分为三个层次：国家层面、区域层面和企业层面。国家层面制定总体发展战略和政策，区域层面根据资源禀赋和市场需求制定区域电力发展规划，企业层面则根据自身情况制定具体项目实施方案。例如，在西南地区，规划重点发展水电，预计到2025年，西南地区水电装机容量将超过1.5亿千瓦。

(3)规划还涉及电网建设、电力市场改革、技术创新等多个方面。电网建设方面，规划提出建设约15万公里高压输电线路，提升跨区域输电能力。电力市场改革方面，规划提出建立全国统一电力市场，实现电力资源优化配置。技术创新方面，规划鼓励发展智能电网、特高压输电、新能源并网等关键技术，提升电力行业整体技术水平。以特高压输电为例，截至2020年底，我国已建成“两横三纵”特高压交流输电网络，总长度超过1.2万公里。

二、电力需求预测与供应结构优化

1.电力需求预测方法与技术

(1)电力需求预测方法在我国经历了从传统统计方法到现代建模技术的演变。目前，常用的预测方法包括时间序列分析、回归分析、弹性系数法等。以时间序列分析法为例，通过对历史电力需求数据进行趋势分析、季节性分析和周期性分析，可以预测未来一段时间的电力需求。例如，2019年国家能源局采用时间序列分析法