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研究报告

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农业农村十五五规划座谈会发言稿

一、规划背景与意义

1.1当前农业农村发展现状

当前农业农村发展现状呈现以下特点：

(1)农业产业结构不断优化，特色农业和绿色农业发展迅速。随着市场需求的变化和消费者健康意识的提高，农业产业结构正朝着多样化、特色化、绿色化的方向发展。特色农业产品如有机蔬菜、绿色水果、优质粮油等逐渐成为市场主流，绿色农业技术如节水灌溉、病虫害生物防治等得到广泛应用。

(2)农业生产方式逐步转变，科技支撑作用日益凸显。现代农业科技如生物技术、信息技术、精准农业等在农业生产中的应用不断深入，提高了农业生产效率和产品质量。农业机械化水平不断提高，劳动力转移加快，农业生产方式正从传统的人工劳动向机械化、智能化、自动化转变。

(3)农村改革深入推进，农村经济发展活力不断增强。农村土地制度改革、农村集体产权制度改革等取得了显著成效，农村土地流转市场逐步完善，农村集体经济发展壮大。农村基础设施建设不断完善，农村公共服务水平逐步提高，农村人居环境得到明显改善。同时，农村电商、乡村旅游等新业态不断涌现，为农村经济发展注入了新的活力。

1.2农业农村发展面临的问题和挑战

(1)农业生产面临的资源约束和环境压力加剧。我国耕地资源有限，人均耕地面积不足，同时，化肥、农药使用过度导致土壤退化、水体污染等问题日益严重。据调查，我国耕地土壤有机质含量逐年下降，部分耕地重金属污染超标，严重影响了农产品质量和生态环境。例如，2019年全国耕地土壤污染点位超标率为16.1%，其中重金属污染超标率为6.3%。

(2)农业结构调整面临诸多挑战。尽管农业生产方式逐步转变，但农业结构调整仍面临诸多困难。一方面，传统农业生产方式难以适应市场需求变化，农产品品种单一、品质不高、附加值低等问题突出。据统计，我国初级农产品产值占比仍高达70%以上，与发达国家相比存在较大差距。另一方面，农业产业链条短、附加值低，农产品加工、流通等环节存在短板，导致农民收入增长缓慢。以农产品加工业为例，2019年我国农产品加工业产值与农业产值之比为2.6:1，低于发达国家平均水平。

(3)农村发展不平衡、不充分问题依然突出。尽管农村基础设施建设取得显著成效，但农村地区在教育、医疗、文化等方面与城市相比仍存在较大差距。农村贫困人口数量较多，脱贫任务艰巨。据国家统计局数据，2019年底，全国农村贫困人口仍有551万人，贫困发生率1.7%。此外，农村人口老龄化问题日益严重，劳动力流失加剧，农村空心化现象明显。以某省份为例，2019年该省农村人口老龄化程度达到28.6%，比2018年提高了1.2个百分点。

1.3制定十五五规划的重要性和必要性

(1)制定十五五规划是推动农业农村现代化建设的战略举措。在新的发展阶段，我国农业农村发展面临着新的机遇和挑战。制定十五五规划，有利于明确未来五年的发展目标和任务，为农业农村现代化提供战略指导和政策支持。通过规划，可以统筹安排资源要素，优化产业结构，提升农业综合生产能力，加快农村经济社会发展，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标奠定坚实基础。

(2)制定十五五规划是应对农业农村发展面临问题的迫切需要。当前，我国农业农村发展仍存在诸多问题，如资源约束、生态环境恶化、产业结构不合理、农村基础设施薄弱等。通过制定十五五规划，可以针对性地提出解决方案，推动农业绿色发展、农村环境治理、产业结构调整等，有效解决这些问题，促进农业农村可持续发展。

(3)制定十五五规划是保障农民增收、实现乡村振兴的关键途径。农民增收是农业农村发展的核心目标，而乡村振兴是实现农业农村现代化的必然要求。通过制定十五五规划，可以推动农业供给侧结构性改革，提高农产品质量和竞争力，拓宽农民增收渠道。同时，规划可以促进农村一二三产业融合发展，提升农村产业体系现代化水平，为乡村振兴提供有力支撑。此外，规划还可以加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，提高农民生活质量，为实现农村全面振兴提供有力保障。

二、总体要求与目标

2.1规划指导思想

(1)规划指导思想强调坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持深化供给侧结构性改革，推动高质量发展。

(2)规划指导思想明确提出，要紧紧围绕农业农村现代化这个总目标，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业发展方式转变，提高农业质量效益和竞争力。同时，要深化农村改革，激发农村发展活力，加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，推进农村人居环境整治，促进农村社会和谐稳定。

(3)规划指导思想强调，要充分