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研究报告

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中医综合改革实施方案

一、总体要求

1.1.改革原则

(1)改革原则方面，中医综合改革坚持以人民健康为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，坚持传承与创新并重，充分发挥中医药在健康中国建设中的独特优势。根据《“十四五”中医药发展规划》，到2025年，我国中医药服务领域将实现全面覆盖，中医药服务体系更加完善，中医药服务能力显著提升。例如，近年来，我国中医药服务总人次已超过15亿，中医药健康服务市场总规模超过1.2万亿元，中医药在慢性病、传染病、老年病等领域的应用效果显著。

(2)在改革过程中，我们将坚持问题导向，聚焦中医药发展中的突出问题，深化体制机制改革，推动中医药事业和产业高质量发展。以2020年为例，全国中医药机构总数达到3.5万个，比2015年增长18.4%；中医药人员总数达到95.3万人，比2015年增长19.6%。同时，我们还将推进中医药标准化、信息化建设，提高中医药服务质量和效率。据统计，截至2021年底，我国中医药标准体系已发布国家标准632项，行业标准680项，地方标准640项。

(3)此外，改革还将注重发挥政府引导作用，鼓励社会力量参与，形成政府主导、社会参与、多元发展的中医药发展格局。例如，在2019年至2021年间，我国政府累计投入中医药事业经费超过2000亿元，支持中医药传承创新、人才培养、基础设施建设等方面。同时，通过设立中医药产业投资基金、支持中医药企业上市融资等方式，引导社会资本投入中医药产业发展。据统计，截至2022年底，我国中医药产业规模已超过1.5万亿元，成为国民经济的重要组成部分。

2.2.改革目标

(1)改革目标旨在全面提升中医药服务能力，使中医药成为我国人民健康的重要保障。到2025年，预计实现中医药服务领域全面覆盖，基层中医药服务能力显著增强，中医药参与重大疾病防治的作用更加突出。具体目标包括：中医药服务提供总量年增长5%以上，中医药健康服务市场总规模达到1.5万亿元，中医药在慢性病、传染病、老年病等领域的诊疗率提高20%。

(2)改革还致力于优化中医药服务体系，完善中医药人才培养机制，提升中医药科技创新能力。目标是到2025年，中医药机构总数达到3.8万个，中医药人员总数达到100万人，中医药科技创新能力位居世界前列。此外，通过深化中医药标准化建设，使中医药服务更加规范、高效，提升中医药国际影响力。

(3)改革还将推动中医药与旅游、文化、健康等产业的融合发展，打造具有国际竞争力的中医药产业集群。到2025年，中医药产业规模达到2.3万亿元，中医药健康旅游市场规模超过6000亿元。通过改革，推动中医药传承创新，弘扬中医药文化，提升中医药国际地位，为实现健康中国战略目标提供有力支撑。

3.3.改革任务

(1)改革任务之一是优化中医药服务体系，推动中医药服务网络向城乡基层延伸。具体措施包括加强城市中医医院和县级中医医院建设，提高中医诊疗水平；支持中医馆、中医诊所等基层中医药服务机构的规范化发展，提升基层中医药服务能力。此外，推动中医药服务纳入基本公共卫生服务项目，确保中医药服务在基层医疗卫生机构中的占比逐步提高。以2021年为例，全国基层医疗卫生机构中医药服务覆盖率已达90%以上，中医药服务能力明显增强。

(2)改革任务之二为强化中医药人才队伍建设。重点加强中医药高层次人才、中青年骨干人才培养，建立健全中医药人才激励机制。具体措施包括扩大中医药教育规模，优化中医药教育体系，提高中医药人才培养质量；实施中医药人才“111”工程，选拔培养一批具有国际影响力的中医药领军人才；完善中医药职称评定体系，推动中医药人才评价制度改革。据统计，截至2020年，全国中医药人才总量达到95.3万人，其中高级职称人员占4.5%，具有博士学位人员占3.2%。

(3)改革任务之三是深化中医药科技创新。重点支持中医药基础研究、应用研究和技术创新，推动中医药科技成果转化。具体措施包括设立中医药科技创新基金，支持中医药科研机构、高校和企业开展合作研究；加强中医药专利申请和知识产权保护，提高中医药科技创新成果的转化率；推动中医药标准化建设，提升中医药国际竞争力。以2019年至2021年为例，我国中医药专利申请量累计突破2万件，中医药国际标准化工作取得显著成效。通过改革，我国中医药科技创新能力得到显著提升，为中医药事业发展提供了有力支撑。

二、完善服务体系

1.1.优化中医服务网络

(1)优化中医服务网络是提升中医药服务能力的关键。近年来，我国政府加大投入，推动中医药服务网络向城乡基层延伸，有效提升了基层中医药服务能力。据统计，截至2023年，全国已建成中医医院（含中西医结合医院）2571家，比2015年增长了20%。其中，县级中医医院达到100