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人工智能+公共治理智慧社区安全管理模式研究报告

一、总论

随着我国城镇化进程的快速推进和数字技术的深度赋能，社区作为城市治理的“最后一公里”，其安全管理模式正面临传统手段与新兴需求的双重挑战。传统社区安全管理依赖人力巡查、被动响应，存在感知滞后、协同不足、数据割裂等问题，难以满足居民对安全、便捷、智能生活的期待。在此背景下，将人工智能技术与公共治理理念深度融合，构建“人工智能+公共治理”智慧社区安全管理模式，已成为提升基层治理能力、破解社区安全难题的必然选择。本章将从研究背景与意义、研究目标与内容、研究方法与技术路线、研究创新点与应用价值四个维度，系统阐述本报告的核心框架与逻辑主线。

1.1研究背景与意义

1.1.1政策驱动：数字中国战略下的治理现代化要求

近年来，国家密集出台政策文件，明确要求以数字技术赋能基层治理。2022年中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出“推进数字技术在基层治理中的应用”，2023年工信部等五部门《关于推进“人工智能+”行动的实施方案》强调“推动人工智能在社区治理、公共安全等领域的场景化应用”。在此政策导向下，探索“人工智能+公共治理”智慧社区安全管理模式，是落实国家治理体系和治理能力现代化战略部署的具体实践，有助于将顶层设计转化为基层治理效能。

1.1.2社会需求：城镇化进程中的安全治理痛点

截至2023年底，我国常住人口城镇化率已达66.16%，城市社区数量突破50万个。伴随人口集聚、业态多元，社区安全风险呈现复杂化、动态化特征：高空抛物、电动车违规充电、独居老人监护、流动人口管理等传统问题与电信诈骗、消防隐患等新型风险交织，传统“人防+物防”模式难以实现全时段、全要素覆盖。据民政部2023年调研数据显示，68%的社区居民认为“安全响应速度”是社区治理的首要痛点，73%的社区管理者表示“人力成本高、监管效率低”是当前安全管理的主要瓶颈。因此，构建智能化、精准化的安全管理体系，已成为回应民生诉求、提升居民安全感的关键举措。

1.1.3技术赋能：人工智能技术的成熟与落地

1.2研究目标与内容

1.2.1研究目标

本研究旨在通过“人工智能+公共治理”的深度融合，构建一套“感知精准化、响应协同化、服务人性化、治理智能化”的智慧社区安全管理模式。具体目标包括：一是厘清人工智能技术与公共治理在社区场景的结合路径，破解技术应用的“治理孤岛”问题；二是设计涵盖“风险预防-监测预警-应急处置-恢复重建”全流程的智能治理体系；三是提出可复制、可推广的模式实施路径与保障机制，为全国智慧社区建设提供理论支撑与实践参考。

1.2.2研究内容

为实现上述目标，研究将围绕四个核心模块展开：一是现状与问题分析，通过调研传统社区安全管理的痛点，明确人工智能技术的应用需求；二是模式框架设计，构建“技术层-数据层-应用层-治理层”四层架构，明确各层功能与协同机制；三是关键技术集成，重点突破AI感知、数据融合、智能决策等技术在社区场景的落地难题；四是保障机制构建，从政策、标准、人才、资金等方面提出支撑模式可持续发展的配套措施。

1.3研究方法与技术路线

1.3.1研究方法

本研究采用“理论-实践-验证”相结合的研究方法：一是文献研究法，系统梳理国内外智慧社区、人工智能治理、公共安全管理等领域的研究成果与实践案例，提炼理论逻辑；二是实地调研法，选取北京、上海、杭州等10个典型城市社区，通过问卷调研（发放问卷2000份）、深度访谈（访谈社区管理者、居民、技术人员150人次）、现场观察等方式，获取一手数据；三是案例分析法，对比分析“技术驱动型”“治理协同型”“服务融合型”三类智慧社区安全管理模式的优劣，总结可复制的经验；四是专家咨询法，组建由公共管理、人工智能、社区治理等领域专家构成的咨询团队，对模式设计、技术方案等进行论证与优化。

1.3.2技术路线

研究遵循“问题识别-需求分析-模式构建-技术集成-试点验证-优化推广”的技术路线：首先通过调研识别社区安全管理核心问题，明确人工智能技术的应用需求；其次基于需求构建模式框架，设计四层架构与运行机制；然后集成AI感知、大数据分析等技术，开发核心应用场景；最后选取3个典型社区开展试点，验证模式有效性并根据反馈优化完善，形成可推广的实施路径。

1.4研究创新点与应用价值

1.4.1理论创新：构建“技术-治理-服务”三元融合框架

传统研究多聚焦于人工智能技术的单一应用或公共治理的宏观机制，本研究首次提出“技术赋能治理、治理优化服务、服务反哺技术”的闭环逻辑，构建“技术层-数据层-应用层-治理层”四层融合框架。该框架强调技术工具与治理理念的同频共振，既避免“技术至上”导致的治理异化，又解决“治理滞后”制约技术效能的问题，为智慧社区治理提供新的理论