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《“十五五”全国农业绿色发展规划》解读——加强耕地保护与质量

一、总体要求与目标

1.1发展背景与意义

(1)近年来，随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，耕地资源面临着前所未有的压力。据国家统计局数据显示，2019年全国耕地面积为20.23亿亩，较2018年减少了约1000万亩。这一变化引发了社会各界的广泛关注。耕地资源的减少不仅直接影响了粮食安全，还制约了农业的可持续发展。因此，加强耕地保护，提高耕地质量，已成为当前我国农业发展的重要任务。

(2)从国际经验来看，发达国家在农业发展过程中都高度重视耕地保护。例如，美国在20世纪中叶开始实施“土壤保护计划”，通过立法和政策手段，有效保护了耕地资源。据统计，美国耕地面积从20世纪50年代的约19亿亩稳定至今，实现了耕地资源的可持续利用。而我国在耕地保护方面虽然取得了一定成效，但与发达国家相比仍有较大差距。例如，我国耕地质量普遍较低，土壤有机质含量仅为发达国家的一半左右。因此，借鉴国际先进经验，提高我国耕地质量，对于保障国家粮食安全具有重要意义。

(3)在耕地保护与质量提升方面，我国已取得了一些显著成果。例如，2018年，我国启动了新一轮高标准农田建设，计划到2020年建成8亿亩高标准农田。这一举措将有效提高耕地质量，增加粮食产量。此外，我国还加大了对耕地保护的投入，2019年中央财政安排耕地地力保护补贴资金达到600亿元，有力支持了耕地保护工作。然而，在当前形势下，耕地保护与质量提升任务依然艰巨。一方面，耕地质量下降、耕地污染等问题亟待解决；另一方面，耕地资源紧张、耕地流失等问题依然突出。因此，我们必须采取有力措施，切实加强耕地保护与质量提升工作，为我国农业可持续发展奠定坚实基础。

1.2发展原则

(1)发展原则首先强调的是坚持以人为本，将农民的利益放在首位。例如，在耕地保护政策中，我国明确提出要确保农民的基本耕地权益，通过实施耕地地力保护补贴、农业支持保护政策等措施，直接增加农民收入，提高农民对耕地保护的责任感和积极性。据统计，2019年全国耕地地力保护补贴政策覆盖了约6.5亿亩耕地，受益农民超过1亿户。

(2)其次，发展原则要求坚持绿色发展，注重生态环境保护。例如，在耕地质量提升工程中，我国倡导推广有机肥、生物防治等绿色农业技术，减少化肥农药使用，保护土壤生态环境。据农业部门统计，2018年全国化肥使用量较2016年减少了约6%，农药使用量减少了约8%，有效降低了农业面源污染。

(3)最后，发展原则强调坚持创新驱动，推动农业科技进步。例如，在耕地保护与质量提升过程中，我国积极引进和推广国际先进的农业技术和管理经验，如以色列的滴灌技术、荷兰的土壤改良技术等。这些技术的应用不仅提高了耕地质量，还促进了农业生产的现代化。据科技部门统计，我国农业科技进步贡献率已从2010年的51%提高到2018年的59%，为农业可持续发展提供了有力支撑。

1.3发展目标

(1)发展目标首先聚焦于保障国家粮食安全。预计到2035年，我国将稳定粮食播种面积，确保粮食产量稳定在1.3万亿斤以上，为实现国家粮食安全提供坚实保障。为实现这一目标，将加大耕地保护力度，确保耕地数量不减少、质量不下降、生态不恶化。具体措施包括：实施新一轮高标准农田建设，提高耕地质量，推广节水灌溉、有机农业等绿色生产技术，提升农业综合生产能力。同时，加强粮食生产功能区建设，优化农业生产布局，确保粮食生产稳定。

(2)其次，发展目标着重于提升耕地质量。到2035年，全国耕地质量等级将提升至较高水平，耕地有机质含量提高至1.5%以上。为实现这一目标，将实施耕地质量提升工程，重点推进土壤改良、地力提升、有机质提升等任务。具体措施包括：加大有机肥使用力度，推广秸秆还田、深松耕作等技术，提高土壤有机质含量；加强耕地保护与修复，实施耕地污染治理，降低土壤重金属含量；推广节水灌溉、测土配方施肥等技术，提高耕地利用效率和抗灾能力。

(3)此外，发展目标还包括优化耕地布局和结构。到2035年，全国耕地质量将实现区域差异化管理，耕地保护与利用将更加合理。具体措施包括：科学划定耕地保护红线，严格耕地占补平衡制度，确保耕地总量动态平衡；推进耕地流转与规模经营，提高土地利用效率；加强耕地生态保护，实施耕地生态修复工程，提升耕地生态环境质量。通过这些措施，我国将实现耕地资源的可持续利用，为农业现代化和乡村振兴战略提供有力支撑。

二、耕地保护政策体系

2.1耕地数量保护

(1)耕地数量保护是保障国家粮食安全的重要基础。根据国家土地督察局数据，我国耕地保有量已连续多年保持在18亿亩以上，这是国家粮食安全的底线。为巩固这一成果，各地采取了多种措施，如严格控制非农建设用地，提高土地利用效率。例如，浙江省通过推进城镇低效用地再