《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》.docx

研究报告

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《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》

一、总体要求

1.1指导思想

(1)在新时代背景下，科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展，是贯彻新发展理念、推动绿色发展、实现乡村振兴战略的重要举措。这一指导思想的核心在于，以科学发展观为指导，充分发挥林地资源的生态、经济和社会效益，促进林业与农业、旅游、文化等产业的深度融合，形成具有地方特色的林下经济产业体系。具体而言，要坚持以生态优先、绿色发展为导向，通过优化林地资源布局、加强科技创新、深化政策扶持等措施，实现林业产业结构的战略性调整，提高林业综合效益。

(2)根据国家林业和草原局发布的《林业发展“十三五”规划》数据，截至2020年，全国林地面积达到2.6亿公顷，其中宜林荒山荒地1.2亿公顷，适宜发展木本粮油和林下经济的林地资源丰富。在这一指导思想下，各地应根据自身资源禀赋和市场需求，因地制宜地发展木本粮油和林下经济，如发展油茶、核桃、板栗等木本粮油作物，以及林下种植、养殖、旅游等多元化产业。例如，湖南省通过实施“林下经济+”工程，将林下经济与农业、旅游等产业相结合，带动了林农增收致富，实现了经济效益和生态效益的双赢。

(3)在实施过程中，要注重科技创新，推动林业产业转型升级。近年来，我国在林业科技领域取得了显著成果，如成功培育了高产、优质、抗逆的木本粮油新品种，研发了林下经济作物种植、养殖等关键技术。以福建省为例，该省通过科技创新，将林下经济与生态旅游相结合，开发了“林下经济+生态旅游”模式，吸引了大量游客，实现了林业产业的多元化发展。同时，要加强政策引导，完善支持体系，为木本粮油和林下经济发展提供有力保障。如通过财政补贴、税收优惠、金融支持等政策，鼓励和引导社会资本投入林业产业，推动林业产业规模化、集约化、标准化发展。

1.2发展目标

(1)到2025年，我国木本粮油和林下经济发展目标是实现林地资源利用效率显著提高，林下经济产业规模不断扩大，农民人均收入增长达到预期目标。预计届时木本粮油产量将超过1000万吨，同比增长20%；林下经济产值达到1000亿元，同比增长30%。具体措施包括：推广林下经济模式，提高林地综合利用率；加强木本粮油树种培育，提高产量和质量；实施林下经济示范项目，培育一批具有示范带动作用的林下经济示范基地。

(2)在此基础上，到2030年，我国木本粮油和林下经济发展目标将更加明确，实现林业产业转型升级，构建绿色、循环、低碳的林业产业发展体系。预计木本粮油产量将突破1500万吨，林下经济产值达到2000亿元，农民人均收入增长达到40%以上。为实现这一目标，将加大科技创新力度，推动林下经济与高科技产业相结合，培育一批具有国际竞争力的林业企业和产品；加强林业人才培养，提高林业产业整体素质。

(3)长远来看，到2050年，我国木本粮油和林下经济发展目标是将我国建设成为世界林业强国，实现林业产业全面现代化。届时，木本粮油产量达到3000万吨，林下经济产值达到5000亿元，农民人均收入增长达到80%以上。为实现这一宏伟目标，将进一步完善林业政策体系，优化林业产业结构，推动林业产业国际化发展，提高我国林业产业的国际竞争力。同时，加大生态环境保护力度，实现林业资源可持续利用，为全球生态安全作出更大贡献。

1.3发展原则

(1)发展原则之一是坚持生态优先，确保林地资源保护与利用的可持续性。例如，根据国家林业和草原局的数据，我国已实施了一系列森林资源保护工程，如天然林保护工程和退耕还林工程，累计造林面积超过7000万亩。这些工程不仅有效提升了森林覆盖率，也保障了生态系统的稳定。

(2)发展原则之二是坚持绿色发展，推动林业产业转型升级。以福建省为例，通过实施“绿色发展+”战略，该省成功地将林业与旅游业、文化创意产业等相结合，实现了林业产业的多元化发展。据统计，福建省林业总产值已从2015年的300亿元增长至2020年的500亿元。

(3)发展原则之三是坚持创新驱动，推动科技进步和产业升级。近年来，我国在林业科技创新方面取得了显著成果，如成功培育的耐寒、抗旱、抗病虫害的木本粮油新品种。这些成果不仅提高了林业生产的科技含量，也为林农增收提供了有力支撑。据相关数据显示，科技创新对林业经济增长的贡献率已超过50%。

二、优化林地资源布局

2.1合理规划林地资源

(1)合理规划林地资源首先要充分考虑区域生态环境特点和资源禀赋，确保规划的科学性和前瞻性。例如，在干旱半干旱地区，应优先考虑发展耐旱的木本粮油树种，以减少水资源消耗。同时，根据《全国林地保护利用规划（2016-2025年）》要求，各地需编制详细的林地资源利用规划，明确林地保护、利用、管理的目标和任务。

(2)规划过程中，应注重林