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研究报告

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山西省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见-晋政发[2025

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于治水的重要论述，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以水资源可持续利用和生态环境有效保护为目标，以体制机制创新为抓手，以最严格水资源管理制度为保障，通过强化水资源节约和保护，优化水资源配置和调度，加强水资源保护和修复，推进水资源监测和评价，完善水资源管理和监督，加强水资源科技创新与人才培养，全面提升水资源管理水平，为山西省经济社会高质量发展提供坚实的水资源支撑。

(2)指导思想强调，要充分发挥市场机制和政府调控作用，强化用水总量控制和用水效率管理，到2025年，全省用水总量控制在100亿立方米以内，万元地区生产总值用水量比2020年下降15%，农田灌溉水有效利用系数达到0.60以上。同时，要加强水资源保护与修复，重点推进南水北调中线工程、山西大宁水库等重大水资源配置工程建设，实施引黄入晋、引沁入汾等跨区域调水工程，保障城乡居民生活用水。

(3)指导思想还要求，要深化水资源管理体制改革，建立健全水资源管理责任体系，强化地方政府水资源管理责任，明确部门职责分工，形成齐抓共管的工作格局。同时，要加大科技创新力度，支持水资源管理关键技术攻关，推广节水新技术、新工艺、新材料，提高水资源利用效率。以山西省某工业园区为例，通过实施节水改造工程，园区用水量较改造前降低了30%，有力地促进了水资源节约与保护。

2.基本原则

(1)坚持节水优先。把节水放在水资源管理首位，深入推进全民节水行动，强化节水宣传教育和培训，推广节水技术，提高全民节水意识。到2025年，山西省用水总量控制在100亿立方米以内，万元地区生产总值用水量比2020年下降15%，农田灌溉水有效利用系数达到0.60以上。

(2)坚持空间均衡。统筹考虑水资源、水生态、水环境承载能力，合理确定水资源开发利用规模和布局，优先保障城乡居民生活用水，重点支持重点行业和关键领域用水需求。如，山西省某地市通过实施“河长制”和“湖长制”，有效提升了地表水水质，保障了地下水水质安全，实现了水资源的空间均衡。

(3)坚持系统治理。加强水资源、水生态、水环境一体化保护与修复，推进水资源、水生态、水环境、水灾害防治统筹兼顾、整体推进。如，山西省某县通过实施“山水林田湖草沙”一体化保护与修复工程，有效提升了县域内水资源、水生态、水环境质量，实现了人与自然和谐共生。

3.目标任务

(1)到2025年，山西省用水总量控制在100亿立方米以内，万元地区生产总值用水量比2020年下降15%，农田灌溉水有效利用系数达到0.60以上。通过实施农业节水、工业节水、城镇节水等工程，提高用水效率，减少水资源浪费。

(2)实施重点领域节水行动，包括工业用水循环利用、农业高效节水灌溉、城镇公共供水系统改造等，提高用水效率。到2025年，工业用水重复利用率达到90%以上，农业灌溉水有效利用系数达到0.60以上，城镇公共供水管网漏损率降至10%以下。

(3)加强水资源保护和修复，推进水源涵养区、重要江河湖泊和地下水超采区治理，提高水生态功能。到2025年，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到90%以上，地下水水质恶化趋势得到有效遏制，水土流失治理面积达到全省国土面积的60%。通过实施南水北调中线工程、山西大宁水库等重大水资源配置工程，优化水资源配置，保障城乡居民生活用水。

二、水资源节约和保护

1.强化用水总量控制

(1)强化用水总量控制是山西省水资源管理的重要任务。根据《山西省用水总量控制管理办法》，各级政府要严格实行用水总量控制制度，将用水总量控制指标分解到市、县（区）和重点用水单位，确保用水总量不突破规划确定的控制指标。到2025年，全省用水总量控制在100亿立方米以内，万元地区生产总值用水量比2020年下降15%。

(2)为实现用水总量控制目标，山西省将采取一系列措施。首先，加强用水需求预测和评估，根据经济社会发展、产业结构调整、水资源承载能力等因素，合理确定用水总量控制指标。其次，严格审批新建、改建、扩建项目用水许可，对超过用水总量控制指标的，不予批准。再次，推广节水技术，提高用水效率，鼓励企业采用节水设备和技术，减少用水量。

(3)同时，山西省将建立健全用水总量控制监测体系，加强对重点用水单位的监测，确保用水总量控制在合理范围内。对超计划、超定额用水的，将采取限制供水、提高水价等措施，引导企业节约用水。此外，加强水资源管理信息化建设，实现用水总量、用水效率、用水结构等信息的实时监测和共享。以某工业园区为例，通过实施用水总量控制，