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研究报告

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可再生能源发展“十五五”规划

一、总体要求

1.规划背景

随着全球能源需求的不断增长，以及对传统能源消耗带来的环境问题的关注，可再生能源的发展已经成为全球能源转型的重要方向。我国作为世界上最大的能源消费国，正面临着能源结构优化调整、环境保护和气候变化等多重挑战。在“十五五”期间，我国可再生能源发展面临着以下背景：

(1)国家战略需求。我国政府高度重视能源安全和生态文明建设，将可再生能源发展作为国家战略，明确提出到2030年非化石能源消费占一次能源消费比重达到25%的目标。为实现这一目标，需要加快可再生能源的开发利用，优化能源结构，保障国家能源安全。

(2)产业结构调整。随着我国经济转型升级，高耗能、高污染的产业逐步退出历史舞台，为可再生能源的发展提供了良好的市场空间。同时，新能源产业的快速发展，为经济增长注入了新动力，有利于提高我国在全球能源产业中的竞争力。

(3)环境保护与气候变化。我国正处于工业化、城镇化快速发展阶段，能源消费总量持续增长，对环境的影响日益加剧。发展可再生能源是应对气候变化、改善生态环境的重要举措。同时，可再生能源的开发利用有助于减少温室气体排放，为全球应对气候变化作出贡献。

2.指导思想

(1)坚持创新驱动。以科技创新为引领，推动可再生能源技术突破，提升产业核心竞争力。加强基础研究和应用研究，加快关键核心技术攻关，培育一批具有国际影响力的创新型企业。

(2)坚持绿色发展。将可再生能源发展融入生态文明建设，推动能源生产消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。强化资源节约和环境保护，实现经济社会发展与生态环境保护相协调。

(3)坚持市场导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化能源价格机制，激发市场活力。加强政策引导，完善市场体系，促进可再生能源产业健康发展。

3.发展目标

(1)到2025年，我国可再生能源总装机容量预计达到12亿千瓦以上，其中非水电装机容量达到7亿千瓦。风能和太阳能装机容量分别达到3亿千瓦和3.5亿千瓦，生物质能和地热能装机容量分别达到0.5亿千瓦和0.2亿千瓦。具体案例包括：内蒙古锡林郭勒盟的风电基地装机容量已达到2000万千瓦，成为全球最大的陆上风电基地；新疆昌吉州的太阳能发电装机容量超过1000万千瓦，成为我国最大的光伏发电基地。

(2)到2030年，我国可再生能源在一次能源消费中的占比达到25%以上，为实现“碳达峰”和“碳中和”目标奠定坚实基础。届时，非化石能源消费量将达到40亿吨标准煤，其中可再生能源消费量达到20亿吨标准煤。具体目标包括：全国风电和太阳能发电量分别达到1.2万亿千瓦时和1.5万亿千瓦时，占全国发电量的比重超过40%；全国新能源汽车保有量达到5000万辆，其中纯电动汽车占比超过80%。

(3)到2050年，我国可再生能源将成为能源消费的主体，为实现“碳中和”目标提供有力支撑。届时，可再生能源总装机容量预计将达到40亿千瓦，其中非水电装机容量达到20亿千瓦。具体愿景包括：全国风电和太阳能发电量分别达到4万亿千瓦时和5万亿千瓦时，占全国发电量的比重超过80%；全国新能源汽车保有量达到1亿辆，其中纯电动汽车占比超过90%；全国能源利用效率达到国际先进水平，碳排放强度比2005年下降65%以上。

二、发展布局

1.区域布局

(1)东部沿海地区作为我国经济最发达区域，将重点发展海上风电和太阳能光伏发电。预计到2025年，东部沿海地区海上风电装机容量达到5000万千瓦，太阳能光伏装机容量达到1.5亿千瓦。同时，推动区域内的能源互联网建设，实现可再生能源的高效利用和跨区域调配。

(2)中部地区将依托丰富的风能和生物质能资源，打造全国重要的可再生能源基地。在“十五五”期间，中部地区风电装机容量预计达到1亿千瓦，生物质能装机容量达到0.3亿千瓦。同时，加强区域内的能源基础设施互联互通，促进能源资源优化配置。

(3)西部地区作为我国可再生能源资源富集区，将重点发展大型风电基地和太阳能光伏基地。预计到2025年，西部地区风电装机容量达到2亿千瓦，太阳能光伏装机容量达到2.5亿千瓦。此外，加强西部地区与东部地区的能源合作，推动可再生能源跨区域输送，实现能源资源的共享和互补。

2.产业布局

(1)优化产业结构，推动产业链向高端延伸。重点发展风电、太阳能光伏、生物质能等可再生能源核心装备制造，提升关键零部件的国产化水平。同时，加强储能、智能电网等新兴领域的研发和应用，培育新的经济增长点。

(2)加强产业协同，构建区域产业集群。在东部沿海地区，形成以海上风电、太阳能光伏、新能源汽车等为核心的产业集群；在中部地区，形成以风电、生物质能、储能等为核心的产业集群；在西部地区，形成以大型风电基地、太阳能光伏基地、