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研究报告

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十五五节能减排降碳综合工作方案

一、总体目标与原则

1.设定节能减排降碳目标

(1)设定节能减排降碳目标是实现我国绿色低碳发展的重要举措。根据国家发展战略和全球气候变化应对要求，到2030年，我国非化石能源消费占比要达到25%左右，单位国内生产总值能源消耗比2020年下降65%以上，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上。为实现这些目标，各地各部门需结合实际情况，制定具体的节能减排降碳目标，并细化到各个行业和领域。

(2)在设定节能减排降碳目标时，要充分考虑我国经济发展的实际情况，确保目标的可行性和可实现性。一方面，要鼓励和支持高耗能、高排放行业通过技术改造、结构优化等手段，实现节能减排降碳；另一方面，要加大对新能源、节能环保等战略性新兴产业的政策支持力度，推动产业转型升级。此外，还要注重发挥市场机制作用，通过价格、税收等手段引导企业和个人减少能源消耗和碳排放。

(3)设定节能减排降碳目标要遵循以下原则：一是坚持总量控制与结构调整相结合，既要控制能源消费总量，又要优化能源消费结构；二是坚持节能优先，将节能作为首要任务，提高能源利用效率；三是坚持重点领域与全社会共同参与相结合，既要加强对重点领域和行业的节能减排工作，又要鼓励全社会共同参与，形成全社会节能减排的良好氛围；四是坚持依法治理与科技创新相结合，既要加强法律法规建设，严格执法监管，又要加大科技创新力度，提高节能减排技术水平。通过这些措施，确保我国节能减排降碳目标的顺利实现。

2.明确工作原则

(1)明确工作原则是确保节能减排降碳工作有效推进的关键。首先，坚持目标导向原则，以国家确定的节能减排降碳目标为基准，确保各项工作围绕这一目标展开。例如，到2025年，全国单位国内生产总值能耗要同比下降8%，碳排放强度要下降18%。

(2)其次，贯彻法治原则，依法依规推进节能减排降碳工作。依据《中华人民共和国节约能源法》和《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规，加强执法检查，对违法违规行为进行严厉查处。如2019年，全国共检查企业3.2万家，查处违法违规行为1.3万起，罚款金额达到2.6亿元。

(3)此外，实施创新驱动原则，以科技创新为动力，推动节能减排降碳技术进步。如2018年，我国新能源汽车产销量分别达到125.7万辆和120.6万辆，同比增长61.7%和51.6%。同时，加大对节能环保企业的政策支持，鼓励企业研发和应用新技术、新工艺。例如，某企业在技术创新支持下，成功研发了一种新型节能设备，年节能量达到1000吨标准煤，降低了20%的碳排放。

3.制定时间表与路线图

(1)制定时间表与路线图是确保节能减排降碳工作有序推进的重要环节。根据国家节能减排降碳目标，到2030年，我国非化石能源消费占比将达到25%左右，单位国内生产总值能源消耗比2020年下降65%以上，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上。为实现这一目标，我们将分阶段制定时间表与路线图。

(2)第一阶段，从2021年到2025年，重点推进能源结构调整和工业节能减排。具体措施包括：提高可再生能源发电装机占比，到2025年达到50%以上；实施工业节能改造，年节能能力达到1亿吨标准煤；推广新能源汽车，到2025年新能源汽车销量达到600万辆。以某城市为例，通过实施节能改造，该市工业能源消耗强度下降15%，年节能量达到200万吨标准煤。

(3)第二阶段，从2026年到2030年，进一步深化节能减排降碳工作。重点任务包括：提高非化石能源消费占比，到2030年达到25%以上；实施绿色建筑推广计划，新建建筑中绿色建筑占比达到50%以上；加强碳排放权交易市场建设，推动碳排放权市场化交易。以某省为例，该省通过碳排放权交易市场，2020年实现碳排放交易额10亿元，有效促进了企业减排。

二、组织领导与责任分工

1.成立工作领导机构

(1)成立专门的工作领导机构是确保节能减排降碳工作高效推进的组织保障。我国已成立国家节能减排工作领导小组，由国务院总理担任组长，相关部门负责人为成员。该领导小组负责统筹协调全国节能减排工作，确保各项政策措施落实到位。

(2)在地方层面，各省市自治区也相应成立了节能减排工作领导小组，由省级政府主要负责人担任组长，相关部门负责人为成员。如某省成立节能减排工作领导小组以来，已制定并实施了一系列节能减排政策措施，累计完成节能减排项目2000多个，年节约能源1000万吨标准煤。

(3)为加强工作领导机构的执行力，各级领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室成员由相关部门选派，负责制定具体工作方案、监督政策执行、协调解决问题等。例如，某市节能减排工作领导小组办公室，通过建立健全工作制度，实现了对全市节能减排工作的