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研究报告

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十五五规划关于食品

一、食品安全保障体系建设

1.完善食品安全法律法规体系

(1)完善食品安全法律法规体系是保障食品安全的基础。当前，我国食品安全法律法规体系尚不完善，存在法律法规之间交叉、重复、冲突等问题。为此，需要进一步梳理现行法律法规，明确食品安全监管职责，确保食品安全法律法规的科学性、系统性和可操作性。首先，要加强对食品安全法律法规的修订和完善，针对食品安全领域的新情况、新问题，及时修订相关法律法规，使其更加适应食品安全监管的需要。其次，要建立健全食品安全法律法规的配套制度，制定食品安全标准、检验检测、追溯管理等具体规定，形成完整的食品安全法律法规体系。

(2)在完善食品安全法律法规体系过程中，要注重法律法规的衔接与协调。一方面，要确保食品安全法律法规与其他相关法律法规的协调一致，避免出现法律冲突；另一方面，要注重食品安全法律法规的层级关系，确保上位法与下位法之间相互补充、相互支持。此外，还要加强对食品安全法律法规的宣传和普及，提高全社会对食品安全法律法规的认识和遵守程度。通过开展食品安全法律法规宣传教育活动，提高食品生产经营者和消费者的法律意识，营造良好的食品安全法治环境。

(3)完善食品安全法律法规体系还需注重国际交流与合作。在积极参与国际食品安全法律法规制定和修订的同时，要借鉴国际先进经验，结合我国实际情况，制定具有中国特色的食品安全法律法规。此外，要加强与周边国家和地区的食品安全法律法规交流，推动区域食品安全合作，共同维护食品安全。同时，要加强对食品安全法律法规实施情况的监督检查，确保法律法规得到有效执行，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

2.强化食品安全监管能力

(1)强化食品安全监管能力是确保食品安全的关键环节。近年来，我国食品安全监管体系不断完善，监管能力显著提升。据统计，截至2023年，全国共设立食品安全监管部门超过3万家，监管人员超过10万人。在强化食品安全监管能力方面，我国政府采取了一系列有力措施。例如，2020年全国共开展食品安全监督抽检190万批次，覆盖食品生产、流通、餐饮等环节，抽检合格率稳定在97%以上。以某地为例，该地区2021年共查办食品安全案件1200余起，罚没款金额超过2000万元，有效震慑了食品安全违法行为。

(2)在提升食品安全监管能力的过程中，我国注重运用科技手段，提高监管效率和精准度。例如，某市投入5000万元建设食品安全追溯平台，实现了从田间到餐桌的全链条追溯。该平台上线后，食品生产经营者需对产品进行全程记录，消费者可通过手机APP查询产品来源、生产日期等信息。此外，各地还推广使用快速检测设备，提高食品安全快速检测能力。据调查，某省2022年共配备快速检测设备1000余台，实现食品安全快速检测能力提升50%以上。

(3)强化食品安全监管能力还需加强国际合作与交流。我国积极参与国际食品安全监管标准的制定和修订，推动建立全球食品安全监管体系。例如，2021年，我国成功担任国际食品法典委员会主席国，推动国际食品法典委员会通过了一系列食品安全标准。同时，我国还与多个国家和地区开展食品安全监管合作，共同打击跨国食品安全违法行为。以某次跨国食品安全执法行动为例，我国联合美国、欧盟等国家和地区，共查获问题食品2000余吨，有效维护了全球食品安全。通过这些举措，我国食品安全监管能力得到国际认可，为保障人民群众“舌尖上的安全”作出了积极贡献。

3.提升食品安全风险监测预警水平

(1)提升食品安全风险监测预警水平是保障食品安全的重要手段。近年来，我国在食品安全风险监测预警方面取得了显著进展。根据国家食品安全风险评估中心的统计，截至2023年，全国共建立了超过5000个食品安全风险监测点，覆盖了食品生产、流通、餐饮等各个环节。这些监测点每年收集各类食品安全数据超过2000万条，为食品安全风险预警提供了有力数据支撑。

以某省为例，该省2022年共开展食品安全风险监测1000余次，覆盖食品品种300余种，监测样品5万份。通过监测，发现食品安全风险隐患100余起，及时预警并采取控制措施，有效避免了食品安全事件的发生。其中，某地通过风险监测预警，成功拦截一批含有违禁添加物的食品，保护了消费者健康。

(2)为了提升食品安全风险监测预警水平，我国不断加强食品安全风险评估能力建设。国家食品安全风险评估中心每年组织专家对食品安全风险进行评估，发布风险评估报告。2021年，我国共发布食品安全风险评估报告50余份，涉及食品添加剂、农药残留、重金属污染等多个领域。这些报告为食品安全监管提供了科学依据。

同时，我国还推广使用食品安全风险监测预警系统，实现食品安全风险的实时监测和预警。某市自2019年启用食品安全风险监测预警系统以来，已成功预警食品安全风