2025年讲义1基本建设及划分.pdfVIP

博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

步骤一：课程引入

工程项目的建设是一种特殊的社会经济活动，有其内在特点和规律性。工程项目

的建设程序就是这种内在特点和规律性的重要体现。

步骤二：新内容讲授

学习任务一基本建设程序及项目的划分

一、基本建设程序

1.工程建设项目

（1）建设项目的概念

建设项目是指具有设计任务书，按一个总体设计进行施工，经济上实行独立核算，

建设和营运中具有独立法人负责的组织机构，并且是由一个或一个以上的单项工程组

成的新增固定资产投资项目的统称。

（2）建设项目的分类

项目建设是指投资建造固定资产和形成物质基础的经济活动。凡是以固定资产扩

大生产能力或新增工程效益为主要目的的新建、扩建、改建、迁建和恢复工程以及与

之有关的活动，统称为工程项目建设。

（3）工程项目的建设程序

工程项目的建设程序是建设项目从设想、论证、评估、决策、勘测、设计、施工

到竣工验收，投入生产或交付使用等整个建设过程，是各项工作必须遵循的先后次序

的法则。即按照建设项目发展的内在联系和发展过程，将建设程序划分为若干阶段，

这些阶段有严格的先后次序，不能任意颠倒，这是建设项目科学决策和顺利进行的重

要保证。

2.工程项目建设程序的内容

（1）项目建议书

项目建议书是根据区域发展和行业发展规划的要求，结合与该项目相关的自然资

源、生产能力状况和市场预测等信息，经过调查研究分析，说明拟建项目建设的必要

性、条件的可行性、获利的可能性，进而向国家和省、市、地区主管部门提出的立项

建议书。

（2）可行性研究

可行性研究是有关部门根据国民经济发展规划、地区和行业经济发展规划以及批

准的项目建议书，运用多种科学研究方法，对建设项目投资决策前进行的技术、经济

和环境等各方面进行系统的分析论证、方案优选，并得出项目可行与否的研究结论，

形成可行性研究报告。

（3）项目评估

我国项目建设可行性研究一般由有资质的工程咨询机构或设计单位承担，为确保

可行性研究报告的科学性与可靠性，对于建设项目可行性研究报告一般要经主管部门

授权的工程咨询机构对其进行评估；需银行贷款项目，贷款银行一般也要对项目进行

评估。

（4）编制设计任务书

设计任务书是工程建设项目编制设计文件的主要依据。设计任务书是由建设单位

组织设计单位按照批准的项目建议书和可行性研究报告编制的。设计任务书的主要内

容就是可行性研究报告的主要内容，它是项目投资决策的主要依据。

（5）建设准备

项目在开工建设之前，应当切实做好各项准备工作。其主要内容包括：①业主方：

落实“五通一平”；组织、主持设计交底；参加监理主持的图纸会审；办理报监手续、

志不强者智不达，言不信者行不果。——墨翟

施工许可证；现场地上地下管线、构筑物、建筑物交底；交桩；组织、主持第一次工

地例会；审批总监核准的开工令。②施工方：落实项目部办公地点；成立项目组织机

构，并报监理、业主审批；编制《施工组织设计》等资料并报批；机械、人员、物资

进场；《开工令》申报。③监理方：成立项目组织机构，并报业主审批；编制《监理

规划》、《实施细则》等资料并报批；审核《开工令》，并签章。

（6）工程招投标、签定施工合同

招投标是市场经济中的一种竞争形式，对于缩短建设工期，确保工程质量，降低