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研究报告

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政策扶持加快培育激光与增材制造战略性新兴产业集群

一、政策背景与意义

1.国内外政策环境分析

(1)近年来，全球范围内政策环境对激光与增材制造战略性新兴产业集群的发展起到了重要的推动作用。以美国为例，其政府通过制定一系列产业政策，鼓励企业加大研发投入，提高激光与增材制造技术的创新水平。同时，欧洲各国也纷纷推出相关政策，支持激光与增材制造产业在航空、航天、汽车等领域的发展。在我国，政府高度重视激光与增材制造产业，将其列为战略性新兴产业，出台了一系列扶持政策，包括资金支持、税收优惠等，以促进产业快速健康发展。

(2)从国际政策环境来看，发达国家在激光与增材制造领域拥有明显的优势，政策支持力度较大。例如，美国通过制定《美国制造倡议》等政策，旨在提升国内制造业竞争力，其中包括对激光与增材制造技术的研发和应用给予重点支持。而欧洲国家如德国、英国等，则通过设立专项基金、举办国际会议等方式，推动激光与增材制造产业的国际合作与交流。相比之下，我国在政策环境方面仍有较大提升空间，需要进一步完善相关政策体系，提高政策执行力度。

(3)在国内政策环境方面，我国政府高度重视激光与增材制造产业的发展，将其纳入国家战略性新兴产业发展规划。近年来，国家陆续出台了一系列政策，如《关于加快发展激光与增材制造产业的指导意见》、《关于加快制造业创新发展的若干意见》等，旨在推动产业技术创新、提升产业竞争力。此外，地方政府也积极响应国家政策，出台了一系列配套措施，如设立产业基金、提供土地优惠等，为激光与增材制造产业的发展提供了有力保障。然而，从政策执行效果来看，仍存在一定程度的地区差异和执行不到位的情况，需要进一步加强政策协调与监管。

2.激光与增材制造产业现状与挑战

(1)激光与增材制造产业近年来发展迅速，全球市场规模持续扩大。据统计，2019年全球激光与增材制造市场规模已达到120亿美元，预计到2025年将超过300亿美元。其中，美国、欧洲和日本是全球激光与增材制造产业的主要市场，占据了全球市场的80%以上。例如，美国GE公司利用增材制造技术成功制造出全球首个3D打印发动机叶片，大幅提高了发动机性能。

(2)在我国，激光与增材制造产业也取得了显著成果。2019年，我国激光设备市场规模达到100亿元，同比增长20%；增材制造市场规模达到40亿元，同比增长30%。以航空航天、汽车制造、医疗等领域为代表的应用领域逐渐扩大。例如，中国商飞公司采用激光增材制造技术，成功研制出C919大型客机钛合金部件，提升了国产飞机的竞争力。然而，我国激光与增材制造产业在技术创新、高端设备研发等方面与发达国家仍存在差距。

(3)尽管产业发展迅速，但激光与增材制造产业仍面临诸多挑战。首先，关键核心技术研发能力不足，高端设备依赖进口，制约了产业整体水平提升。其次，产业链条不完善，上游原材料、中游设备制造、下游应用领域等方面存在短板。此外，人才培养与引进机制不健全，专业人才短缺，制约了产业可持续发展。以增材制造为例，我国高端增材制造设备市场占有率不足5%，而国外市场占有率已超过30%。这些问题亟待通过政策扶持、技术创新、产业链协同等方式加以解决。

3.政策扶持的战略意义

(1)政策扶持对于加快培育激光与增材制造战略性新兴产业集群具有深远战略意义。首先，政策扶持有助于推动产业技术创新，提升激光与增材制造技术的自主创新能力。通过加大研发投入、设立专项基金、鼓励企业开展技术创新，可以加快攻克关键核心技术，形成具有自主知识产权的技术体系，从而提高我国在全球激光与增材制造产业链中的地位。

(2)政策扶持还有利于优化产业结构，促进激光与增材制造产业的健康快速发展。通过引导资源向优势企业和重点领域集中，推动产业链上下游企业协同创新，可以形成完整的产业生态体系。同时，政策扶持还有助于提高产业集中度，培育一批具有国际竞争力的领军企业，提升我国激光与增材制造产业的整体竞争力。

(3)此外，政策扶持对于推动产业国际化发展具有重要意义。通过参与国际竞争与合作，引进国外先进技术和管理经验，有助于我国激光与增材制造产业更好地融入全球市场。同时，政策扶持还有利于提高我国在国际规则制定中的话语权，推动全球激光与增材制造产业的健康发展。在这个过程中，我国企业可以拓展国际市场，提高产品和服务质量，实现从“制造大国”向“制造强国”的转变。总之，政策扶持对于加快培育激光与增材制造战略性新兴产业集群，推动我国制造业转型升级，具有不可替代的战略意义。

二、产业规划与发展目标

1.产业定位与发展方向

(1)产业定位方面，激光与增材制造战略性新兴产业集群应定位于全球产业链的中高端环节。这要求我国产业在技术创新、产品研发、市场拓展等方面具有明显优势。具体而言，应重点发展高精度、高效率的激光加