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县长在政府债务管理工作会上的讲话

同志们：

今天我们召开这次政府债务管理工作会，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于防范化解地方政府债务风险的决策部署，对标省、市最新工作要求，全面分析当前我县政府债务管理面临的新形势、新挑战。当前，在经济下行压力持续加大、财政收支矛盾日益突出的背景下，我县政府债务管理工作既取得了一定成效，也暴露出部分领域存在风险隐患。本次会议将系统梳理债务规模结构、资金使用效率、风险防控机制等方面存在的问题，聚焦重点领域和关键环节，研究切实可行的解决路径，并从健全管理制度、强化动态监测、压实主体责任等方面，科学安排部署下一步工作，确保全县政府债务管理规范有序，为我县经济社会高质量发展提供坚实保障。下面，我讲五个方面的意见。

一、认清债务现状，筑牢管理根基

只有清晰掌握我县政府债务的真实情况，才能为后续的管理工作打下坚实基础。政府债务就像一把双刃剑，用好了能为发展添动力，用不好则会带来风险。接下来，我们从几个关键维度来剖析我县当前的政府债务现状。

（一）规模适度可控，发展底气尚在。债务规模是衡量债务状况的重要指标，我县当前的债务规模呈现出总体适度、可控性较强的特点。这为我们的发展保留了一定的底气和空间。一是政府债券规模稳定在合理区间。截至目前，我县政府债券余额为58亿元，其中一般债券35亿元，专项债券23亿元。从近三年数据来看，2022年政府债券余额45亿元，2023年51亿元，2024年58亿元，年均增长幅度控制在10%以内，低于我县GDP年均12%的增长速度，处于合理可控范围。与周边同类型县市相比，我县的政府债券规模处于中等水平，如邻县A县政府债券余额为65亿元，B县为52亿元，我们的规模相对适中。二是银行贷款规模基本符合发展需求。各商业银行对我县的贷款余额达92亿元，主要用于基础设施建设、产业园区发展等领域。其中，中长期贷款占比75%，为70亿元，这些贷款期限大多在5～10年，与项目的建设周期和收益实现周期相匹配，为项目的持续推进提供了稳定资金支持。短期贷款22亿元，主要用于解决项目建设中的临时资金周转问题，占比相对较低，短期偿债压力不大。三是其他债务规模相对较小。包括城投公司等主体的市场化融资在内，其他债务余额为25亿元，仅占总债务的18.3%。这些债务大多有明确的还款来源，如城投公司的部分融资用于商业地产开发项目，预计项目建成后可实现销售收入30亿元，完全能够覆盖25亿元的债务及相应利息。

（二）结构渐趋优化，风险隐患渐减。债务结构是否合理，直接关系到债务风险的高低。近年来，我县在债务结构调整上持续发力，取得了一定成效，债务结构渐趋优化，风险隐患也随之逐渐减少。一是债务期限结构更趋合理。长期债务（10年以上）占比达到40%，为55亿元；中期债务（5～10年）占比35%，为48亿元；短期债务（5年以下）占比25%，为34亿元。与2021年相比，长期债务占比提高了10个百分点，短期债务占比下降了8个百分点，有效缓解了短期偿债压力，使债务偿还节奏与经济发展和财政收入增长更相适应。二是资金用途结构不断改善。用于基础设施建设的债务占比50%，为68亿元，主要投向交通、水利、市政等领域，如我县的城乡道路升级改造项目投入债务资金20亿元，有效改善了城乡交通条件；用于产业发展的债务占比30%，为41亿元，重点支持了我县的主导产业和新兴产业发展，如新能源产业园区建设投入15亿元，吸引了多家企业入驻；用于民生领域的债务占比20%，为27亿元，涉及教育、医疗、养老等方面，如新建县医院投入8亿元，提升了我县的医疗服务水平。三是偿债来源结构逐步多元。财政预算安排偿还的债务占比45%，为62亿元；项目自身收益偿还的债务占比35%，为48亿元；通过资产处置等其他方式偿还的债务占比20%，为27亿元。与以往相比，项目自身收益和其他方式偿还的债务占比有所提高，减少了对财政预算的过度依赖，减轻了财政偿债压力。

（三）偿还基本有序，信用记录良好。按时足额偿还债务，是维护政府信用的关键，也是我县在债务管理工作中一直坚守的原则。总体来看，我县在债务偿还方面表现尚可，偿还基本有序，信用记录保持良好。一是偿还计划执行情况较好。我县制定了详细的债务偿还计划，明确了每一笔债务的偿还时间、金额和资金来源。2022年至2024年，累计偿还债务本金85亿元，利息18亿元，偿还计划的执行率达到95%以上。如2024年第一季度，按照计划偿还了到期政府债券本金5亿元，银行贷款本金8亿元，均做到了按时足额支付。二是逾期债务情况得到有效控制。截至目前，我县逾期债务余额仅为2亿元，占总债务的1.5%，且主要是由于个别项目临时资金周转困难导致，已制定了切实可行的还款方案，预计在三个月内全部清偿。与周边部分县市相比，我县的逾期债务率处于较低水平，如C县逾期债务率达到