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古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志。——苏轼
南水北调工程建设项目资金管理
但懋相
一、资金稽察的必要性
要了解资金稽察的必要性，首先要明确工程建设稽察
的必要性。
2025年7月19日，国调办张基尧主任在南水北调办
工程建设稽察专家首期培训班开班典礼的讲话中指出，南
水北调工程建设的稽察工作是依法行政的需要、是规范市
场的需要、是工程建设管理的需要，这三个需要从宏观上
阐明了工程建设稽察工作的必要性，具体讲就是为了保证
工程建设的质量、工程建设的进度和工程建设资金的安全，
所以，要对工程建设项目进行稽察。资金使用与管理在工
程建设管理中起着举足轻重、不可替代的作用。国调办领
导多次强调，资金使用与管理是工程建设稽察的三大重点
之一、规范资金使用与管理确保工程建设资金的安全是各
级监督管理部门的重要职责，也是稽察工作的重要任务。
由此可见，资金使用与管理的稽察是极其必要的，十分重
要的。
二、资金稽察的依据
资金稽察的依据有两个方面：一是总的依据有：《国家
重大建设项目稽察办法》、《南水北调工程建设稽察办法》；
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饭疏食，饮水，曲肱而枕之，乐亦在其中矣。不义而富且贵，于我如浮云。——《论语》
二是专业依据有：《会计法》、《国有建设单位会计制度》、
《基本建设财务管理制度》、《建设工程价款结算暂行办
法》、《会计基础工作规范》、《水利基本建设资金管理办法》、
《国调办工程基金筹资和使用管理办法》、《国调办财务管
理办法》等。
三、资金稽察的主要内容
资金使用管理贯穿在整个财务管理和会计核算之中，
因此，资金使用与管理的稽察实际上是对项目法人或建设
单位整个财务管理和会计核算工作的检查。《国家重大项目
稽察办法》和《南水北调工程稽察办法》对资金使用与管
理的稽察内容做了规定，南水北调办将资金稽察内容汇编
成稽察工作手册，概括起来有六个方面：
（一）会计机构设置及会计人员配备
会计机构设置及会计人员的配备，主要检查被稽察单
位是否按照《会计法》和《会计基础工作规范》的规定，
设置会计机构和配备会计人员。会计人员的上岗资质、任
职条件、人员分工、财务印鉴保管等是否符合会计基础规
范的要求。从总体评价会计机构的设置及会计人员的配备
是否满足工程建设的需要。
（二）内部财会管理制度的建立与执行
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英雄者，胸怀大志，腹有良策，有包藏宇宙之机，吞吐天地之志者也。——《三国演义》
内部财会管理制度是财务管理和会计核算工作的基础
和保证，项目法人和建设单位都应根据国家、上级主管部
门的有关政策法规，并结合工程建设的实际制定能满足工
程建设财务管理与会计核算的制度或办法，使本单位的财
会工作做到有法可依，有章可询，规范化、制度化的运行。
主要检查被稽察单位是否按照会计基础工作规
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