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研究报告

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2025年新能源充电设施三年行动计划

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，本行动计划坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动新能源产业发展和能源结构优化为核心，以构建安全、高效、便捷、智能的新能源充电设施体系为目标。强调政府引导与市场机制相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府监管和服务，确保充电设施建设与运营的规范性和安全性。

(2)在具体实施过程中，注重发挥科技创新的引领作用，推动充电设施技术的研发和创新，提高充电设施的性能和效率。同时，强化区域协调和城乡一体化发展，推动充电设施在城乡区域的均衡布局，满足不同用户群体的充电需求。此外，强调充电设施建设与环境保护相结合，推动绿色充电设施的发展，降低充电设施对环境的影响。

(3)本行动计划将坚持以人为本，关注用户体验，提升充电服务的便捷性和舒适性。通过政策引导和激励机制，鼓励社会资本参与充电设施建设，形成多元化的投资格局。同时，加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国新能源充电设施的国际竞争力。

2.发展目标

(1)发展目标方面，预计到2025年，我国新能源充电设施将实现跨越式发展，充电桩数量将突破1000万个，覆盖全国所有城市和大部分乡镇，满足超过5000万辆电动汽车的充电需求。具体来看，城市核心区域充电桩密度将达到每500米范围内至少有1个充电桩，高速公路服务区充电桩覆盖率达到100%，高速公路沿线充电设施实现每100公里至少有2个充电站。

(2)在此过程中，充电设施技术水平将得到显著提升，充电速度将提升至15分钟内完成80%的充电，充电效率将提高至90%以上。同时，充电网络将更加智能，通过大数据分析和人工智能技术，实现充电桩的动态调配和实时监控，提高充电设施的利用率。以北京市为例，截至2023年底，北京市已建成充电桩20万个，充电设施利用率达到80%以上。

(3)为了满足不同用户群体的充电需求，充电设施将呈现多样化发展，包括公共充电桩、专用充电桩、换电站等多种类型。预计到2025年，公共充电桩将占总充电桩数量的70%，专用充电桩和换电站将分别占比20%和10%。此外，充电设施将更加注重用户体验，充电价格将实现市场化调整，充电服务将更加便捷，以满足电动汽车用户的日常出行需求。以浙江省为例，通过政策引导和市场机制，浙江省已形成较为完善的充电设施网络，充电价格低于燃油成本，用户满意度较高。

3.基本原则

(1)基本原则方面，首先坚持规划先行，以国家层面规划为指导，结合地方实际情况，制定充电设施建设专项规划，确保充电设施布局合理、协调发展。根据国家能源局数据，截至2022年底，全国已编制完成充电设施发展规划的城市超过300个，覆盖全国80%以上的城市。

(2)其次，坚持市场主导与政府引导相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府引导和服务，确保充电设施建设与运营的规范性和安全性。以上海市为例，通过政府引导和市场机制，上海市已建成充电桩超过10万个，充电设施利用率达到85%以上，有效满足了市民的充电需求。

(3)再次，坚持技术创新与推广应用并重，加大充电设施关键技术研发投入，推动充电桩、充电站等设备的技术升级，提高充电效率、降低充电成本。同时，鼓励充电设施企业开展技术创新，推广先进技术和设备，提升充电设施的整体水平。据中国电动汽车充电基础设施促进联盟统计，2022年我国充电设施行业研发投入同比增长20%，充电设备平均充电功率提升至60千瓦，充电速度显著提高。此外，坚持绿色发展理念，推动充电设施与新能源、可再生能源的融合发展，降低充电设施对环境的影响。例如，在广东深圳，充电设施建设与分布式光伏发电相结合，实现了充电与清洁能源的协同发展，有效减少了充电过程中的碳排放。

二、建设目标

1.充电基础设施建设规模

(1)充电基础设施建设规模方面，预计到2025年，我国将新增充电桩超过1000万个，其中公共充电桩占比将达到70%，专用充电桩和私人充电桩分别占比20%和10%。这一规模将有效覆盖全国所有城市和大部分乡镇，满足超过5000万辆电动汽车的充电需求。

(2)充电桩的布局将更加合理，重点在城市核心区域、交通要道、商业区、居民小区等地增设充电桩，确保用户在出行和日常生活中能够便捷地找到充电设施。以北京市为例，目前北京市已建成充电桩超过20万个，其中公共充电桩占比较高，覆盖率达到每500米范围内至少有1个充电桩。

(3)在充电桩类型上，将重点发展快速充电桩和智能充电桩，以满足不同用户群体的充电需求。快速充电桩的充电速度将提升至15分钟内完成80%的充电，智能充电桩将具备远程监控、预约充电、故障诊断等功能，提升用户体验。此外，将推动充电桩与新能源、可