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第1篇
一、总则
1.1编制目的
为提高青岛市应对突发事件的应对能力，最大程度地减少突发事件造成的损失，保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》及相关法律法规，结合青岛市实际情况，特制定本预案。
1.2适用范围
本预案适用于青岛市行政区域内发生的各类突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
1.3工作原则
（1）预防为主，防治结合：坚持以预防为主，加强风险防范和监测预警，提高应急处置能力。
（2）统一领导，分级负责：实行统一领导、分级负责、条块结合、属地管理的原则。
（3）快速反应，协同应对：建立健全应急响应机制，确保突发事件得到及时、有效的处置。
（4）以人为本，保障安全：把保障人民群众生命财产安全放在首位，切实维护社会稳定。
二、组织体系
2.1领导机构
青岛市突发事件应急指挥部（以下简称“市指挥部”）是本市突发事件应对工作的最高指挥机构，负责统一领导和指挥本市突发事件应对工作。
市指挥部由市政府主要领导担任总指挥，市政府分管领导担任副总指挥，相关部门主要负责人为成员。
2.2分级响应
根据突发事件的影响范围、严重程度和发展态势，将突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四个等级，并实行分级响应。
2.3市级应急管理机构
市应急管理局是市指挥部办公室的常设机构，负责全市突发事件应对工作的综合协调和日常管理。
2.4县（市、区）级应急管理机构
县（市、区）级应急管理机构负责本行政区域内突发事件应对工作的组织、协调和实施。
三、监测预警
3.1监测系统
建立健全突发事件监测系统，对各类突发事件进行实时监测和预警。
3.2预警信息发布
根据突发事件监测和评估结果，及时发布预警信息，并采取相应措施。
3.3预警响应
根据预警等级，启动相应的预警响应，做好应急准备。
四、应急处置
4.1先期处置
突发事件发生后，事发地政府及其相关部门应立即启动应急预案，采取先期处置措施，控制事态发展。
4.2应急响应
根据突发事件等级，启动相应的应急响应。
（1）特别重大、重大突发事件：市指挥部启动，实行全市总动员。
（2）较大突发事件：事发地政府启动，市指挥部派出工作组指导。
（3）一般突发事件：事发地政府启动，市指挥部视情派出工作组指导。
4.3应急措施
（1）人员疏散：根据需要，组织受威胁的人员进行疏散。
（2）交通管制：对受影响区域实行交通管制，确保救援通道畅通。
（3）医疗救护：组织医疗救护力量，对受伤人员实施救治。
（4）物资保障：确保应急物资和生活必需品的供应。
（5）信息发布：及时发布突发事件信息，回应社会关切。
五、善后处置
5.1恢复重建
突发事件得到有效控制后，及时开展恢复重建工作。
5.2调查评估
对突发事件进行评估，总结经验教训，完善应急预案。
5.3责任追究
对突发事件应对工作中的失职、渎职行为，依法予以追究。
六、保障措施
6.1人力资源
加强应急队伍建设，提高应急处置能力。
6.2物资保障
建立健全应急物资储备体系，确保应急物资供应。
6.3技术保障
加强应急技术研发和应用，提高应急处置水平。
6.4资金保障
设立突发事件应对专项资金，确保突发事件应对工作顺利开展。
七、附则
7.1预案管理
本预案由市应急管理局负责解释，并根据实际情况进行修订。
7.2预案实施
本预案自发布之日起实施。
八、应急预案主要内容
8.1自然灾害
（1）地震：建立地震监测预警系统，及时发布地震预警信息，组织群众进行疏散。
（2）洪水：加强防汛抗旱工作，确保防洪工程安全，及时转移受威胁群众。
（3）台风：加强台风监测预警，做好防风、防雨、防潮工作，确保人员安全。
8.2事故灾难
（1）火灾：加强火灾预防，提高火灾扑救能力，及时组织人员疏散。
（2）爆炸：加强爆炸物品管理，及时处置爆炸事故，确保人员安全。
（3）危险化学品泄漏：加强危险化学品管理，及时处置泄漏事故，防止环境污染。
8.3公共卫生事件
（1）传染病：加强传染病监测和防控，及时隔离患者，防止疫情扩散。
（2）食品安全：加强食品安全监管，及时处置食品安全事故。
8.4社会安全事件
（1）恐怖袭击：加强反恐工作，提高反恐能力，及时处置恐怖袭击事件。
（2）群体性事件：加强社会治安管理，及时化解矛盾，防止群体性事件发生。
九、应急预案的修订
本预案根据实际情况和法律法规的修订，以及突发事件应对工作的需要，进行适时修订。
十、应急预案的培训与演练
10.1培训
定期对各级政府、各部门、各单位开展突发事件应对培训，提高应急处置能力。
10.2演练
定期组织突发事件应急演练，检验应急预案的有效性和可操作性。
本预案共分为十部分，详细阐述了青岛市应对各类突发事件的总体要求、组织体系
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