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矿山安全标准体系建设指南

一、构建原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至

上、生命至上，以防范化解重大安全风险为主线，以遏制矿山重

特大生产安全事故为目标，进一步加强矿山安全标准顶层设计，

推动矿山安全治理模式向事前预防转型，切实发挥标准在矿山安

全高质量发展中的基础性和引领性作用。依据以下原则构建矿山

安全标准体系：

（一）坚持围绕主责主业合理界定体系范围。深入贯彻落实

党中央关于矿山安全生产工作的方针政策和决策部署，围绕矿山

安全监管监察主责主业，根据相关法律、行政法规合理界定矿山

安全标准体系范围。主要包括矿山安全基础通用、地质勘探、矿

山建设、通风与粉尘热害防治、瓦斯防治、火灾防治、水害防治、

地压灾害防治、地下开采、露天开采、尾矿库与选矿、防爆与设

备设施、信息与智能化、矿山救援、安全管理等领域，构建矿山

安全生产全生命周期标准支撑体系。

（二）坚持科学性与可扩展性相统一的原则。既要考虑体系

框架划分的科学合理性，又要考虑地质勘探、开采技术、灾害治

理、安全设备、信息化与智能化等专业技术进步和应用发展，同

时考虑安全监管监察、矿山企业安全管理、中介服务机构管理等

业务对标准的需求，为标准未来的发展预设空间和留有接口，充

分体现标准体系的可扩展性，适应矿山安全高质量发展的需要。

（三）坚持目标导向和问题导向相统一的原则。以防范化解

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重大安全风险为主线，以遏制矿山重特大生产安全事故为目标，

以矿山地质安全保障、安全设施设计、矿山建设、深部开采灾害

治理、信息与智能化、监管监察、企业安全管理、中介机构服务

等现有标准体系的短板和弱项为重点，在补短板、强弱项上持续

用力，推动矿山安全治理模式向事前预防转型，不断织密筑牢矿

山安全标准网。

（四）坚持继承与发展相衔接的原则。现有矿山安全标准体

系主要由国家标准、安全生产行业标准、煤炭行业标准组成，在

矿山重大灾害防治、矿山安全设备等方面已经形成较为完备的标

准体系。在合理继承上述标准成果的同时，坚持围绕矿山安全生

产和安全监管监察核心职责对标准的新需求以及矿山行业安全

发展对标准的新要求，整合煤矿和非煤矿山现有标准，拓展形成

新的标准体系，体现标准体系的衔接延续。

（五）坚持配套性与可操作性相一致的原则。根据矿山安全

生产领域相关法律、行政法规、部门规章，与《煤矿安全规程》

《金属非金属矿山安全规程》《尾矿库安全规程》等核心规章标

准保持一致。标准体系设计与现行标准化工作机制、制度一致，

与矿山安全标准化工作技术支撑体系相匹配，保障体系内相关标

准部署能够及时准确落地。体系组成尽量合理简化，避免层级过

多产生的使用不便和标准碎片化问题。

二、主要内容

标准体系由三个层级组成。第一层级包括矿山安全基础通

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用、地质勘探、矿山建设、通风与粉尘热害防治、瓦斯防治、火

灾防治、水害防治、地压灾害防治、地下开采、露天开采、尾矿

库与选矿、防爆与设备设施、信息与智能化、矿山救援、安全管

理等15个子体系。第二层级和第三层级按照对象、流程、类型

等维度，进一步明确了各专业门类范围内的标准分类。矿山安全

标准体系整体架构如图1所示，现行有效矿山安全标准及制修订

计划可登录国家矿山安全监察局政府网站“矿山安全标准服务平

台”栏目下载。

（一）矿山安全基础通用。基础通用类标准是矿山安全领域

需要统一规范的基础内容和共性技术，为矿山安全生产工作和标

准制修订提供技术基础和通用支撑。

矿山安全基础通用标准子体系包括基础标准和通用标准2个

类别，如图2所示。其中，基础标准对矿山安全标准体系中的共

性因素做出统一规定，对体系各类别标准的制定具有广泛指导意

义，主要包括术语标准和符号标准；通用标准是指覆盖矿山安全

生产全生命周期、具有通用性和综合性的标准。

下一步建设重点

基础标准：修订《矿山安全术语》，制定矿山安全生产领域新技术、

新设备、新材料术语规范。

通用标准：将煤矿安全生产领域现行的“一规程五细则”相关内容

逐步提升为国家标准或行业标准，修订《金属非金属矿山安全规程》《尾

矿库安全规程》。