申论考试题目及答案：乡村振兴背景下的空心化治理.docxVIP

申论考试题目

一、给定资料（摘要）

某县调研显示，近五年农村青壮年人口年均流失率达12%，部分村庄留守人员中60岁以上老人占比超70%，小学因生源不足合并率达45%。

某村曾尝试发展大棚蔬菜，但因缺乏技术指导、物流成本高，产品滞销，最终大棚闲置率超80%；年轻村民表示“在家种地一年收入不如外出打工三个月”。

近年来，部分地区推出“返乡创业补贴”“乡村人才公寓”等政策，但据统计，政策落地后实际返乡创业的青壮年占外出人口比例不足5%，部分村庄基础设施仍存在“路不平、水不畅、网不通”问题。

二、作答要求

根据给定资料，概括当前乡村“空心化”的主要表现。（15分，不超过200字）

结合资料，分析乡村“空心化”背后的深层原因。（20分，不超过300字）

针对乡村“空心化”问题，提出切实可行的治理对策。（25分，不超过400字）

围绕“乡村振兴与空心化治理”主题，自拟题目，写一篇议论文。（40分，800-1000字）

申论答案

一、当前乡村“空心化”的主要表现

人口结构失衡：青壮年大量外流，留守人员以老人为主，老龄化严重；

公共服务萎缩：农村小学因生源不足频繁合并，教育资源流失；

产业发展停滞：特色产业尝试失败，设施闲置，缺乏可持续产业支撑；

基础设施薄弱：部分村庄道路、供水、网络等基础设施不完善，难以满足生活生产需求。

二、乡村“空心化”的深层原因

经济差距驱动：农村产业收益低，与城市务工收入差距大，青壮年为改善生活选择外出；

产业基础薄弱：乡村产业缺乏技术指导，物流、销售渠道不畅，抗风险能力差，难以形成竞争力；

政策落地不足：虽有返乡创业、人才扶持政策，但执行中缺乏配套服务，政策效果未充分释放；

公共服务滞后：教育、医疗等公共服务资源向城市集中，农村公共服务质量差，难以吸引人口留存。

三、乡村“空心化”的治理对策

培育特色产业：结合乡村资源禀赋，发展“一村一品”，如生态种植、乡村旅游；引入农业技术专家指导，搭建电商销售平台，降低物流成本，提升产业收益。

优化人才政策：完善返乡创业配套，如简化审批流程、提供低息贷款；建设人才公寓，解决住房需求；设立“乡土人才奖”，激励青壮年返乡。

完善基础设施：加大财政投入，推进农村道路硬化、安全饮水工程、5G网络覆盖，改善生产生活条件。

提升公共服务：保留必要的农村小学，通过“城乡教师轮岗”提升教学质量；建设村卫生室，配备基础医疗设备，满足留守人员就医需求。

四、议论文：以“三维发力”破解空心化，为乡村振兴注入活力

以“三维发力”破解空心化，为乡村振兴注入活力

乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。当前，乡村“空心化”成为制约乡村振兴的突出难题——青壮年外流、产业凋敝、服务萎缩，让乡村失去往日活力。破解这一困境，需从产业、人才、服务三维发力，让乡村既有“造血”能力，又有“留人”魅力，方能为乡村振兴筑牢根基。

筑牢产业根基，让乡村有“造血”之力，是破解空心化的核心。产业是乡村的“经济命脉”，没有产业支撑，乡村只能沦为“空壳”。某村发展大棚蔬菜失败的案例证明，脱离实际的产业规划难以持久。应立足乡村资源，因地制宜培育特色产业：平原地区可发展高附加值经济作物，山区可打造生态旅游、林下经济，城郊乡村可承接城市休闲需求发展采摘园。同时，要打通“产供销”链条，引入电商平台拓宽销路，邀请技术专家驻点指导，让产业从“短期尝试”变为“长期收益”，用稳定的收入留住村民。

强化人才支撑，让乡村有“活力”之源，是破解空心化的关键。人是乡村振兴的核心要素，没有青壮年的参与，乡村振兴只能是“纸上谈兵”。当前，部分地区返乡创业政策效果不佳，根源在于政策“重补贴、轻配套”。需优化人才政策：一方面，降低返乡创业门槛，提供场地、贷款等“一站式”服务；另一方面，营造“返乡光荣”的氛围，通过评选“乡村创业先锋”，让返乡者有荣誉感、获得感。此外，还可定向培养“乡土人才”，如组织农村青年参加农业技术培训，让更多人成为乡村发展的“主力军”。

完善服务保障，让乡村有“留人”之温，是破解空心化的基础。公共服务是乡村的“民生底色”，教育、医疗、基础设施跟不上，即使有产业、有人才，也难以长久留住。应加大农村公共服务投入：保留并优化农村小学，通过“城乡教育共同体”引入优质教学资源，让农村孩子在家门口就能上好学；升级村卫生室，配备常用医疗设备和药品，解决留守老人“看病难”问题；加快农村基础设施建设，实现道路硬化、安全饮水、高速网络全覆盖，让乡村生活更便利、更舒心。

乡村不是“被遗忘的角落”，而是充满希望的“沃土”。破解空心化，非一日之功，需以产业为“笔”、人才为“墨”、服务为“纸”，方能绘就乡村振