行政事业单位合同业务流程.docxVIP

行政事业单位的合同管理，是规范单位经济行为、防范法律风险、保障国有资产安全、提高公共服务效率的关键环节。一套科学、严谨、规范的合同业务流程，不仅是单位内部管理水平的体现，更是依法行政、依规办事的必然要求。本文将从合同的发起、起草、审核、签署、履行到归档的全生命周期，阐述行政事业单位合同业务的规范化流程与操作要点。

一、合同发起与立项：源头把控，审慎论证

合同管理的首要环节在于源头控制。任何合同的订立，都应有明确的业务需求和充分的立项依据。

1.需求提出与初步论证：业务部门根据工作需要，提出合同订立需求。对于重大或涉及公众利益的合同项目，应进行必要性和可行性论证，明确合同标的、数量、质量、履行期限、服务标准等核心要素。论证过程应形成书面记录，作为后续工作的基础。

2.预算与采购合规性审查：合同项目必须符合单位年度工作计划和预算安排。财务部门需对合同项目的预算额度、资金来源的合规性进行审核。涉及政府集中采购目录或达到采购限额标准的项目，必须严格按照政府采购相关法律法规规定的方式和程序执行，未经采购程序不得擅自订立合同。

3.内部审批启动：业务部门填写合同立项审批表，详细说明合同背景、主要内容、预算情况、对方当事人初步情况等，按单位内部审批权限逐级报批。只有通过立项审批的合同项目，方可进入下一流程。

二、合同文本起草与拟定：规范先行，权责清晰

合同文本是合同权利义务的载体，其质量直接关系到合同的履行和风险的防范。

1.优先使用标准范本：对于常用类型的合同，单位应制定或选用国家、行业发布的标准合同范本。使用范本可以有效降低起草难度，确保合同基本条款的完备性和合法性，减少潜在风险。

2.个性化条款的审慎拟定：对于无标准范本或特殊情况需要拟定合同文本的，应由业务部门牵头，会同法务部门（或法律顾问）共同起草。起草时应遵循公平、公正、等价有偿的原则，明确双方的权利、义务、违约责任、争议解决方式等核心条款。文字表述应力求准确、严谨、无歧义，避免使用模糊或易产生误解的词语。

3.对方当事人资信调查：在正式起草合同前或同时，应对合同相对方的主体资格、经营范围、履约能力、商业信誉、财务状况等进行必要的调查核实，确保对方具备合法的签约能力和良好的履约意愿。调查结果应作为合同谈判和文本拟定的重要参考。

三、合同审核与审批：层层把关，防范风险

合同审核与审批是确保合同合法合规、条款完备、风险可控的关键环节，需要多部门协同进行。

1.业务部门初审：业务部门作为合同的发起方和主要履行方，应对合同的真实性、必要性、业务内容的准确性、技术参数的合理性以及对方当事人的履约能力进行实质性审核，并对审核结果负责。

2.财务部门审核：财务部门重点审核合同条款中涉及资金支付、结算方式、税务处理、预算匹配性等内容的合规性和合理性，确保符合财务管理规定和财经纪律，防范财务风险。

3.法务部门（或法律顾问）审核：法务部门或聘请的法律顾问负责对合同文本的合法性、合规性、完整性、严谨性进行法律审查。主要包括：合同主体是否适格、合同内容是否违反法律法规强制性规定、权利义务是否明确、违约责任是否对等、争议解决方式是否适当等。对审核中发现的问题，应提出明确的修改意见。

4.其他相关部门会签：根据合同性质和内容，可能需要其他相关职能部门（如资产管理、审计、纪检监察等）进行会签审核，确保合同涉及的各方面管理要求得到落实。

5.审批决策：经过上述审核和会签程序后，合同文本连同相关审核意见，按照单位内部规定的审批权限和程序，报请相应层级的领导审批。重大合同或涉及重大利益调整的合同，应提交单位领导班子集体研究决定。审批人应全面审阅合同材料，对合同的最终决策负责。

四、合同谈判与签署：严谨细致，规范用印

合同的谈判和签署是合同生效的最后一道关口，必须严格规范操作。

1.合同谈判：对于审核中提出的修改意见或复杂的合同条款，业务部门应根据审批意见，与对方当事人进行进一步的沟通和谈判。谈判过程应坚持原则，维护单位合法权益，并做好谈判记录。法务部门可根据需要参与重要合同的谈判。

2.文本最终确认：谈判达成一致后，应对合同文本进行最终校对，确保与审批通过的版本一致，无任何错漏或未经授权的修改。

3.签署与用印：

*对方签署审查：仔细核对对方签约人的授权委托书及身份证明，确保其拥有合法的签约权限。对方单位加盖的公章应清晰、真实，并与合同首部列明的单位名称一致。

*我方签署与用印：单位法定代表人或其授权委托人在授权范围内签署合同。合同用印应严格按照单位印章管理规定执行，确保用印审批手续齐全，印迹清晰、规范。多页合同应加盖骑缝章或进行页码编号，防止内容被抽换。

*签署日期：合同签署日期应明确、真实，通常为最后一方签署的日期。

五、合同履行与跟