我国都市垃圾处理的总体战略是实行〔 〕、资源化、无害化处理。.docxVIP

研究报告

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我国都市垃圾处理的总体战略是实行〔〕、资源化、无害化处理。

一、战略背景与目标

1.1垃圾处理现状分析

(1)当前，我国城市垃圾处理面临严峻挑战，垃圾产生量逐年上升，已从2010年的1.64亿吨增至2020年的2.98亿吨，预计到2025年将达到3.8亿吨。这一增长速度远远超过了我国垃圾处理设施的建设速度。据《中国城市生活垃圾处理状况报告》显示，全国生活垃圾无害化处理率虽然从2010年的66.2%提升至2020年的85.2%，但仍有部分城市生活垃圾处理设施能力不足，处理方式单一，主要依靠填埋和焚烧，对环境造成较大压力。

(2)在垃圾成分方面，厨余垃圾占比较高，据统计，厨余垃圾占比可达60%以上，而可回收物占比仅为20%左右。这不仅增加了垃圾处理难度，也影响了资源回收利用效率。此外，塑料垃圾处理问题尤为突出，据环保部统计，我国每年产生的塑料垃圾约为440万吨，其中大部分未经有效处理。以北京市为例，2020年塑料垃圾产生量约为120万吨，但回收利用率仅为15%，大量塑料垃圾进入填埋场或海洋，对生态环境造成严重破坏。

(3)垃圾处理设施分布不均，部分地区设施不足，导致垃圾露天堆放、填埋等问题严重。以2019年为例，全国有20多个城市的生活垃圾处理设施能力不足，其中不乏一线城市。以上海市为例，2019年生活垃圾清运量达到266万吨，而处理能力仅为242万吨，导致部分垃圾露天堆放。此外，垃圾处理过程中的二次污染问题也日益突出，例如渗滤液污染地下水、焚烧过程中产生的二噁英等有害物质对周边环境造成影响。

1.2垃圾处理面临的挑战

(1)随着我国城市化进程的加快，垃圾产生量迅速增长，给垃圾处理带来了巨大压力。一方面，城市人口密集，消费水平提高，导致生活垃圾产生量逐年攀升，给现有的垃圾处理设施带来挑战。另一方面，垃圾成分复杂，可回收物、厨余垃圾、有害垃圾等各类垃圾的比例不断变化，对分类收集和处理提出了更高的要求。同时，垃圾处理设施分布不均，部分城市和地区处理能力不足，导致垃圾露天堆放、填埋等问题严重，加剧了环境污染。

(2)在技术层面，我国垃圾处理技术仍存在一定局限性。虽然无害化处理率有所提高，但填埋和焚烧仍是主要处理方式，这两种方式存在二次污染风险，如渗滤液污染地下水、焚烧过程中产生的二噁英等有害物质对周边环境造成威胁。此外，资源化利用技术尚未得到充分发展，导致大量可回收物未能得到有效回收和再利用，浪费了宝贵的资源。同时，垃圾处理过程中的能源消耗较大，对能源供应造成压力。

(3)垃圾处理政策法规尚不完善，制约了垃圾处理工作的开展。首先，垃圾分类政策在部分地区执行力度不够，导致分类收集效果不佳。其次，缺乏针对垃圾处理企业的激励机制，导致企业积极性不高。再者，垃圾处理收费体系不健全，难以覆盖实际处理成本，影响了垃圾处理企业的可持续发展。此外，公众参与度不足，垃圾分类意识薄弱，也是制约垃圾处理工作的一大因素。因此，需要从政策、技术、资金和公众参与等多个方面入手，综合施策，推动垃圾处理工作的持续改善。

1.3战略目标设定

(1)针对当前我国垃圾处理面临的挑战，战略目标设定应着眼于提高垃圾处理效率，减少环境污染，促进资源循环利用。具体目标包括：到2025年，全国生活垃圾无害化处理率达到95%以上，其中厨余垃圾处理率达到80%以上，可回收物回收利用率达到35%以上。例如，北京市已明确提出，到2025年生活垃圾减量化、资源化、无害化处理率达到90%以上，其中厨余垃圾资源化利用达到70%以上。

(2)在技术进步方面，战略目标应聚焦于推广先进垃圾处理技术，提高处理效率，降低环境污染。例如，推广厨余垃圾厌氧消化技术，提高厨余垃圾资源化利用效率；推广焚烧发电技术，提高垃圾焚烧效率，减少二噁英等有害物质排放。以上海市为例，已建成多座现代化垃圾焚烧发电厂，年处理能力达到300万吨，有效降低了城市垃圾处理压力。

(3)在政策法规方面，战略目标应强调完善垃圾分类政策体系，加强法规建设，提高公众参与度。具体措施包括：制定全国统一的垃圾分类标准，明确各类垃圾的分类要求；加大对垃圾分类处理的财政支持力度，完善垃圾处理收费体系；加强公众宣传教育，提高公众垃圾分类意识。以杭州市为例，自2015年起实施垃圾分类政策，通过政府引导、市场机制和公众参与，垃圾分类效果显著，垃圾分类正确率从2015年的30%提升至2020年的90%。

二、分类收集与源头减量

2.1分类收集体系构建

(1)分类收集体系构建应以提高垃圾资源化利用率为核心，实现垃圾减量化、无害化。首先，需明确垃圾分类标准，将生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾四大类。其次，建立完善的分类收集设施，包括分类垃圾桶、分类收集车辆等，确保分类收集的准