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研究报告

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上海自由贸易区简介

一、概述

1.成立背景

(1)上海自由贸易区的成立，源于我国改革开放和经济发展到一定阶段的内在需求。随着全球经济的快速发展，我国对外开放的程度不断加深，经济体制改革的步伐也在加快。上海作为中国最大的经济中心，具有独特的区位优势和政策优势，承担着推动我国经济转型升级的重要使命。在此背景下，上海自贸区的设立，旨在探索新的开放模式，为全国提供可复制、可推广的经验。

(2)成立上海自由贸易区，是党中央、国务院着眼于我国经济发展全局作出的重大战略决策。该区位于上海市浦东新区，占地约28平方公里。设立自贸区，旨在通过先行先试，在贸易和投资自由化、便利化方面取得突破，进一步推动我国经济结构调整和转型升级。同时，通过探索新的管理模式和运行机制，为全国提供可借鉴的样板。

(3)上海自贸区的成立，也是对上海国际金融中心、国际贸易中心、航运中心、科技创新中心“四个中心”建设的重要支撑。通过自贸区的建设，上海将更好地发挥其辐射带动作用，推动长三角地区乃至全国的经济一体化发展。此外，自贸区还致力于打造国际一流的营商环境，吸引更多国内外优质企业和高端人才，为我国经济发展注入新的活力。

2.发展历程

(1)上海自由贸易试验区自2013年9月29日正式挂牌成立以来，经历了从无到有、从小到大的发展历程。成立之初，自贸区面积仅为28.78平方公里，涵盖贸易、投资、金融、航运、物流等多个领域。在短短几年间，自贸区通过深化改革、扩大开放，取得了显著成效。例如，截至2020年底，自贸区内累计注册企业超过5万家，注册资本超过1.2万亿元，吸引了全球500强企业超过100家。其中，跨国公司地区总部达到近300家，成为全球企业进入中国市场的重要窗口。

(2)在发展历程中，上海自贸区不断推进政策创新，形成了以负面清单管理模式为核心的政策体系。2014年，自贸区率先实施“一线放开、二线管住、区内自由”的监管模式，实现了贸易、投资和资金流动的自由化。2017年，自贸区进一步扩大范围，面积扩大至120.72平方公里，涵盖浦东新区、松江区、嘉定区、青浦区、奉贤区和金山区。同年，自贸区实施“证照分离”改革，将行政审批事项减少至100项，企业开办时间缩短至3个工作日。此外，自贸区还积极探索金融创新，推动人民币国际化进程。

(3)在产业布局方面，上海自贸区聚焦高端制造业、现代服务业和科技创新等领域，形成了以先进制造业、现代服务业和国际贸易为主导的产业结构。例如，在先进制造业领域，自贸区吸引了特斯拉、通用电气等知名企业入驻，总投资超过100亿美元。在现代服务业领域，自贸区集聚了众多金融、物流、航运等企业，成为我国现代服务业的重要集聚区。在科技创新领域，自贸区设立了张江高科技园区，吸引了众多科技创新型企业入驻，成为我国科技创新的重要基地。据统计，截至2020年底，自贸区内高新技术企业数量超过3000家，科技企业孵化器达到50家，为我国经济发展注入了新的动力。

3.战略定位

(1)上海自由贸易区的战略定位是建设成为我国新一轮改革开放的“试验田”和“示范区”。这一战略定位体现了党中央、国务院对上海自贸区的高度重视和殷切期望。自贸区肩负着推动我国经济结构调整、提升开放型经济水平、探索新型监管模式等重大任务。据统计，自成立以来，自贸区累计实施创新举措超过300项，其中许多举措已在全国范围内推广。

(2)作为我国对外开放的重要窗口，上海自贸区致力于打造具有国际竞争力的营商环境。在战略定位中，自贸区明确提出要实现贸易和投资自由化便利化，构建开放型经济新体制。例如，自贸区实施负面清单管理模式，将外商投资限制性措施减少至48项，极大地提升了外资企业的投资便利度。同时，自贸区还积极推动金融创新，如设立自由贸易账户，实现人民币资本项目可兑换，为跨境贸易和投资提供了有力支持。

(3)在战略定位中，上海自贸区还强调了创新驱动发展的重要性。自贸区将科技创新作为核心驱动力，推动产业结构优化升级。例如，自贸区内的张江高科技园区，已成为我国高新技术企业和创新创业人才的集聚地。据统计，截至2020年底，张江高科技园区内高新技术企业数量超过3000家，科技企业孵化器达到50家，为我国经济发展提供了强大动力。此外，自贸区还通过加强与国内外高校、科研机构的合作，推动科技成果转化，助力我国科技创新能力提升。

二、政策体系

1.贸易政策

(1)上海自由贸易试验区在贸易政策方面，致力于构建开放型经济新体制，推动贸易自由化和便利化。自贸区实施负面清单管理模式，将外商投资限制性措施减少至48项，为国内外企业提供更加公平、透明的投资环境。此外，自贸区还通过简化进出口手续、缩短通关时间，实现了贸易流程的优化。例如，自贸区内企业进出口平均通关时间缩短至24