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雨雪冰冻灾害风险管理工作指南

一、概述

雨雪冰冻灾害是一种常见的自然灾害，会对交通运输、电力供应、农业生产、公共安全等领域造成严重影响。为有效预防和减轻灾害损失，建立科学的风险管理工作体系至关重要。本指南旨在提供系统性的风险管理方法，帮助相关机构制定应急预案、加强监测预警、提升应急处置能力，从而最大限度地降低灾害风险。

二、风险管理流程

雨雪冰冻灾害风险管理应遵循“预防为主、防治结合”的原则，通过系统化的流程确保风险得到有效控制。

（一）风险识别与评估

1.风险识别

(1)搜集历史灾害数据，分析发生规律及影响范围。

(2)评估重点区域的风险因素，如山区道路、老旧电力设施等。

(3)结合气象预警信息，提前识别潜在风险点。

2.风险评估

(1)采用定量与定性结合的方法，评估灾害可能造成的损失。

(2)举例：某山区道路在极端低温条件下，结冰风险等级可达“高”，可能导致交通瘫痪。

（二）制定预防措施

1.交通运输领域

(1)提前储备防滑物资，如撒盐车、防滑砂等。

(2)优化交通诱导方案，减少拥堵风险。

2.电力供应领域

(1)加强线路巡检，排查易受损区域。

(2)制定限电预案，确保关键用户供电优先。

（三）监测与预警

1.气象监测

(1)建立多源监测网络，包括地面气象站、卫星云图等。

(2)实时跟踪雨雪冰冻天气变化，提前发布预警。

2.预警发布

(1)通过广播、短信、应急APP等渠道发布预警信息。

(2)明确预警级别（如蓝色、黄色、橙色），指导公众避险。

三、应急处置措施

在灾害发生时，需快速响应、科学处置，以减少损失。

（一）应急响应流程

1.启动预案

(1)根据灾害等级，逐级启动应急预案。

(2)成立应急指挥部，协调各部门行动。

2.现场处置

(1)组织抢险队伍，优先修复关键设施（如桥梁、变电站）。

(2)设立临时避难场所，保障人员安全。

（二）关键领域应对要点

1.交通运输

(1)启动应急交通管制，封闭危险路段。

(2)增加公共交通班次，保障基本出行需求。

2.公共安全

(1)加强社区巡查，排查隐患（如树木倒塌）。

(2)设立应急服务点，提供物资和医疗援助。

（三）灾后恢复

1.损失评估

(1)统计交通、电力、农业等领域的损失情况。

(2)举例：某地区因结冰导致10公里道路损毁，需紧急修复。

2.恢复重建

(1)优先修复基础设施，确保正常运转。

(2)总结经验，完善未来风险管理方案。

四、保障措施

为使风险管理方案有效落地，需建立完善的保障机制。

（一）物资储备

1.储备清单

(1)防滑物资：撒盐、防滑砂、融雪剂等。

(2)应急设备：照明灯、发电机、破冰工具等。

2.管理要求

(1)定期检查物资效期，及时补充。

(2)明确储备地点及调配流程。

（二）人员培训

1.培训内容

(1)应急处置技能，如道路除冰、电力抢修等。

(2)气象知识，提高风险识别能力。

2.培训频次

(1)每年至少开展2次实战演练，检验预案有效性。

(2)重点岗位人员需接受年度考核。

（三）技术支持

1.信息化建设

(1)开发灾害风险评估系统，实现数据可视化。

(2)整合气象、交通、电力等多部门数据，提升决策效率。

2.科技研发

(1)研究新型防冰材料，减少对环境的影响。

(2)探索无人机等智能设备在灾害监测中的应用。

（续）四、保障措施

为使风险管理方案有效落地，并确保各项预防、监测、应急处置措施能够顺利实施，建立完善的保障机制是关键。这包括充足的物资储备、合格的人员队伍以及先进的技术支持。

（一）物资储备

充足的、适时的应急物资是有效应对雨雪冰冻灾害的基础。必须建立规范化的储备、管理和调配体系。

1.储备清单

(1)防滑与除冰物资：这是保障交通和设施运行的关键。

工业盐/融雪剂：根据预测的降雪范围和持续时间，储备足量的环保型融雪剂或工业盐。需考虑不同地温条件下的效果差异，并准备多种类型。估算储备量需结合历史数据，例如，服务一个中等城市核心区，可能需储备100-500吨。

防滑砂/草垫：用于临时封闭路段、坡道或停车场的防滑处理。需储备足够数量以应对多条重点道路或区域的需求。

除冰工具：包括人工除冰的铲子、扫帚，以及机械除冰的破冰车、推雪机等。需定期检查维护，确保状态良好。

防冰材料：如防冰液，可应用于桥梁、匝道等关键结冰区域的预防性喷洒。

(2)应急能源与照明：确保在电力中断或户外作业时，基本功能和安全得到保障。

燃油/燃气：为应急车辆、发电机、破冰设备等储备燃料。

便携式发电机：数量应满足临时照明、供暖、设备启动等需求，功率需匹配。

应急照明设备：手电筒、头灯、便携式路灯等，用于夜间