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研究报告

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山东新旧动能转换的“三核引领”

一、新旧动能转换的背景与意义

1.1.新旧动能转换的提出背景

在新时代的背景下，我国经济发展面临着转型升级的迫切需求。自2015年起，我国正式提出新旧动能转换的战略目标，旨在通过推动产业结构调整和优化，加快经济高质量发展。这一战略的提出背景可以从以下几个方面进行阐述：

首先，从国际环境来看，全球经济正处于深度调整期，新一轮科技革命和产业变革正在加速推进。我国作为世界第二大经济体，面临着外部环境的不确定性和复杂性日益加剧的挑战。在此背景下，加快新旧动能转换，培育新的经济增长点，对于提高我国经济的国际竞争力具有重要意义。据统计，近年来，全球高技术产业产值以年均8%的速度增长，而我国高技术产业产值占比仅为全球的12%左右，这一数据充分说明了我国在高技术产业领域的发展潜力。

其次，从国内经济运行情况来看，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统产业增长乏力，新兴产业发展不足的问题日益凸显。以山东省为例，2018年，山东省规模以上工业增加值同比增长5.4%，但其中高技术产业增加值同比增长仅为7.8%，远低于传统产业。这一现象表明，山东省经济正处于转型升级的关键时期，加快新旧动能转换，推动产业迈向中高端水平，是山东省实现可持续发展的必然选择。

最后，从政策层面来看，党中央、国务院高度重视新旧动能转换工作，陆续出台了一系列政策措施，为推动新旧动能转换提供了有力保障。2018年，山东省政府印发了《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》，明确了新旧动能转换的目标、任务和路径。在政策引导下，山东省积极推进产业结构调整，加大科技创新力度，优化营商环境，为新旧动能转换提供了良好的政策环境。以新能源汽车产业为例，山东省政府制定了《山东省新能源汽车产业发展规划》，明确提出要打造全国重要的新能源汽车产业基地。截至2020年，山东省新能源汽车产量已达到20万辆，同比增长50%，成为全国新能源汽车产业发展的重要引擎。

2.2.新旧动能转换的战略意义

(1)新旧动能转换的战略意义体现在推动经济结构转型升级，实现高质量发展。以我国为例，近年来，我国GDP增速虽然放缓，但经济结构持续优化，服务业对经济增长的贡献率不断提高。据统计，2019年，我国服务业增加值占GDP的比重达到54.3%，同比提高1.3个百分点。这一转变得益于新旧动能转换的深入推进，新兴产业如互联网、大数据、人工智能等快速发展，为经济增长注入新动力。

(2)新旧动能转换有助于提高我国经济的国际竞争力。在全球经济一体化的大背景下，国际竞争日益激烈。通过推动新旧动能转换，我国可以培育一批具有国际竞争力的企业和品牌，提升产业链水平。例如，近年来，我国光伏产业在国际市场上取得了显著成绩，成为全球光伏产业的重要生产国和出口国。2019年，我国光伏产品出口额达到680亿美元，同比增长12.5%，这充分展示了新旧动能转换对提升我国国际竞争力的积极作用。

(3)新旧动能转换有助于推动区域协调发展，缩小地区发展差距。在我国，东部沿海地区与中西部地区之间的发展差距仍然较大。通过实施新旧动能转换，可以引导资源要素向中西部地区流动，促进区域协调发展。以山东省为例，近年来，山东省积极推进新旧动能转换，加大中西部地区投资力度，推动产业向中西部地区转移。2019年，山东省中西部地区生产总值同比增长7.5%，高于全省平均水平，这一数据表明新旧动能转换对缩小地区发展差距具有显著作用。

3.3.山东新旧动能转换的必要性

(1)山东省作为全国经济大省，面临着经济结构优化升级的紧迫任务。长期以来，山东省经济发展主要依赖于重化工业，但随着资源环境约束加剧，传统产业增长空间逐渐缩小。加快新旧动能转换，培育新的经济增长点，对于山东省实现经济高质量发展至关重要。

(2)山东省新旧动能转换具有现实基础和优势。山东省拥有丰富的科教资源和人才储备，拥有众多高校和研究机构，为科技创新和人才培养提供了有力支撑。同时，山东省地处沿海，拥有良好的区位优势和丰富的矿产资源，为新兴产业发展提供了有利条件。

(3)新旧动能转换是山东省应对国内外环境变化的必然选择。在全球经济一体化和国内经济转型升级的大背景下，山东省需要进一步优化产业结构，提高经济抗风险能力。通过加快新旧动能转换，山东省可以更好地适应国内外环境变化，实现可持续发展。

二、三核引领战略概述

1.三核引领战略的内涵

(1)三核引领战略是指以济南、青岛、烟台三大核心城市为引领，推动山东省经济高质量发展的战略布局。这一战略旨在通过优化资源配置，发挥核心城市的辐射带动作用，带动周边地区协同发展。以济南为例，作为山东省省会，济南拥有丰富的科教资源和人才优势，2019年，济南高新技术企业数量达到1200家，同