2025年再生资源增值税优惠政策.pdfVIP

子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

浅析再生资源增值税优惠政策

【摘要】在我国重要矿产资源人均储量不高，粗放型经济增长时，

重要资源遭到严重破坏。资源短缺，制约着社会经济长期发展和持

续发展。再生资源行业与节约资源和保护环境有着密切关系。构筑

好再生资源发展模式，不仅对发展循环经济意义重大，也对经济社

会可持续发展有着重要意义。

【关键词】再生资源增值税优惠政策可持续发展

一、再生资源的定义

再生资源是相对原生资源而言，俗称废旧物资，是指在社会生产

和生活消费过程中产生的，经过回收、加工处理，能够使其重新获

得使用价值的各种废弃物，如废旧金属、报废电子产品、报废机电

设备及其零部件、废造纸原料、废轻化工原料等。据测算，每回收

利用1万吨再生资源，可节约自然资源4.12万吨，节约1.4万吨

标煤，减少6万至10万吨垃圾处理量。

二、关于再生资源增值税优惠政策简要回顾

为支持再生资源的回收和利用，国家对再生资源行业长期以来一

直实行增值税优惠政策，政策经过几次调整。自2001年5月对回

收实行免税政策以来，特别是2002年国家取消对再生资源行业的

特种行业许可证管理后，全国再生资源回收企业如雨后春笋般大量

涌现。2008年财政部和国家税务总局联合发布了《关于再生资源增

值税政策的通知》，按照这个通知的规定，从2009年1月1日起对

回收企业取消增值税免征政策，从事再生资源经营企业必须按增值

太上有立德，其次有立功，其次有立言，虽久不废，此谓不朽。——《左传》

税条例全额缴纳增值税，给予两年的“先征后返”优惠政策，凡符

合条件的再生资源回收企业一般纳税人增值税2009年退税70%，

2010年退税50%，2011年将不再享受退税优惠。

三、新再生资源增值税优惠政策引发的问题

新政策的实施引发了再生资源企业进项抵扣难、税负高、资金占

用大、退税审批程序复杂等一系列的问题，给再生资源企业的生存

带来巨大的压力。

（一）退税程序复杂繁琐，时间过长

退税程序复杂繁琐，时间过长，占用企业资金时间价值，不利于

企业发展。退税要经过区县财政审核、市财政审核、省财政复审、

财政部驻各省财政监察专员办事处专员办终审几个环节，程序复杂

且时间周期长。如果回收企业稍有不慎，退税材料就会被打回。要

是遇到地方财政吃紧故意刁难，回收企业根本没法退回税款。

（二）制度不合理，加重企业税负

目前，我国国内再生有色金属资源回收的货物源头是居民，拾荒

人员，非经营单位的机关团体、学校、部队，小规模废品收购站。

这些源头单位和个人都不具备开具发票的资格没有增值税发票就

不能抵扣进项税，就需要进货单位全额承担17%的增值税，造成企

业税收负担过重。

（三）行业秩序混乱，恶性竞争局势加剧

由于金融危机的影响，各地的税收收入大幅度下滑，新政策的实

施给各地政府税收收入的增长带来曙光，引起各地政府对再生资源

好学近乎知，力行近乎仁，知耻近乎勇。——《中庸》

行业的空前重视。这就造成各地纷纷出台优惠政策，鼓励创办回收

企业，并从事外购外销，对外渗透、争夺税源，甚至于再生资源退

税成为政府调剂收入目标的手段之一，一时全国各地因税制调整引

发的再生资源行业的恶性竞争局面。

四、政策建议

（一）取消目前回收企