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研究报告

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十五五节能环保产业发展规划-国家节能中心

一、总体要求

1.1发展背景与意义

(1)近年来，随着全球气候变化和环境问题日益严峻，我国政府高度重视节能环保产业的发展，将其作为国家战略布局的重要组成部分。根据国家能源局发布的《关于2019年全国能源消费总量和结构的数据》显示，我国能源消费总量已超过50亿吨标准煤，其中煤炭消费占比超过60%，对环境污染和气候变化的影响极大。在这样的背景下，节能环保产业成为推动绿色低碳发展的关键领域。据《中国节能环保产业发展报告》显示，2019年我国节能环保产业产值达到5.7万亿元，同比增长9.2%，成为推动经济增长的重要力量。

(2)节能环保产业的发展不仅有助于降低能源消耗和减少污染物排放，还能促进产业结构调整和转型升级。以我国光伏产业为例，近年来，我国光伏产业取得了举世瞩目的成就，光伏装机容量已超过1亿千瓦，位居全球第一。根据《中国光伏产业发展报告》显示，2019年我国光伏产业实现产值1.4万亿元，同比增长15.1%，带动就业人数超过300万人。这一案例充分说明了节能环保产业在推动经济增长和解决就业方面的重要作用。

(3)此外，节能环保产业的发展还有助于提升我国在国际舞台上的竞争力。以水处理技术为例，我国在水处理领域取得了显著成果，拥有自主知识产权的水处理技术和设备在国际市场上具有较强的竞争力。据《中国水处理产业发展报告》显示，2019年我国水处理市场规模达到1.3万亿元，同比增长12.5%。同时，我国企业纷纷走出国门，承建了多个国际水处理项目，如埃及苏伊士运河水处理厂、沙特阿拉伯海水淡化项目等，提升了我国在国际环保领域的地位。这些案例充分展示了节能环保产业对国家竞争力提升的重要意义。

1.2发展目标

(1)我国节能环保产业发展目标旨在到2025年，实现节能环保产业规模显著扩大，产业结构不断优化，创新能力持续增强。根据《节能环保产业发展规划》，到2025年，我国节能环保产业产值预计将达到10万亿元，占国内生产总值的比重达到5%以上。为实现这一目标，我国将加大政策扶持力度，推动节能环保技术创新和产业升级。例如，在节能领域，我国将推广高效节能技术，预计到2025年，全国节能潜力将达到4亿吨标准煤，相当于减少二氧化碳排放10亿吨。

(2)在环保领域，我国的发展目标包括大气、水、土壤等环境治理能力的显著提升。根据《“十三五”生态环境保护规划》，到2020年，全国空气质量优良天数比例将达到80%以上，地表水Ⅰ-Ⅲ类水体比例达到70%以上，土壤环境质量恶化趋势得到遏制。为实现这些目标，我国将加大环保技术研发投入，推动环保产业与绿色金融的深度融合。以水处理为例，到2025年，我国将新建和改造城市污水处理设施，使城市污水处理率达到95%以上。

(3)此外，我国节能环保产业发展目标还涵盖国际合作与交流。旨在通过国际合作，提升我国节能环保产业的国际竞争力。例如，在“一带一路”倡议下，我国将加强与沿线国家的环保合作，共同推进绿色丝绸之路建设。据《“一带一路”绿色发展报告》显示，截至2020年，我国已与60多个国家和地区开展环保合作，签署了30多项环保合作协议。通过这些合作，我国节能环保产业将获得更多国际市场份额，提升全球影响力。

1.3发展原则

(1)发展原则之一是坚持绿色发展，这是推动节能环保产业可持续发展的核心。绿色发展要求产业在追求经济效益的同时，注重生态效益和社会效益，实现经济、社会和环境的协调发展。据《中国绿色发展报告》显示，2019年我国绿色GDP占比达到17.5%，较2015年提高了2.5个百分点。以新能源汽车产业为例，我国政府通过实施一系列政策措施，如补贴、税收优惠等，推动了新能源汽车的快速发展。截至2020年，我国新能源汽车产销量已连续五年位居全球第一，累计推广量超过500万辆，有效降低了汽车尾气排放。

(2)发展原则之二是创新驱动，即通过科技创新推动节能环保产业的技术进步和产业升级。创新是产业发展的源动力，我国政府高度重视科技创新在节能环保产业中的作用。据《中国科技统计年鉴》显示，2019年我国节能环保产业研发投入占产业总产值的比例达到4.2%，较2015年提高了1.5个百分点。以节能建筑为例，我国在建筑节能领域积极研发和应用新型节能材料和技术，如超低能耗建筑、绿色建筑评价体系等。这些创新成果的应用，使得我国建筑能耗水平逐年下降，预计到2025年，全国建筑节能潜力将达到1.5亿吨标准煤。

(3)发展原则之三是市场主导与政府引导相结合。市场在资源配置中起决定性作用，政府则通过政策引导、市场监管等手段，优化产业发展环境。据《中国节能环保产业发展报告》显示，2019年我国节能环保产业市场规模达到5.7万亿元，同比增长9.2%，市场活力不断增强。以环保服务市场