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研究报告

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关于促进地热能产业健康发展的提案

一、政策支持与规划

1.1.制定地热能产业发展规划

我国地热能资源丰富，分布广泛，具有巨大的开发利用潜力。为充分发挥地热能资源优势，推动地热能产业健康可持续发展，有必要制定科学合理的地热能产业发展规划。首先，应全面评估地热能资源潜力，明确地热能开发利用的重点区域和重点领域。据统计，我国地热资源总量约为5.1万亿立方米，可开发量约为2.5万亿立方米，相当于约1.8亿吨标准煤。以西藏为例，该地区地热资源储量占全国总储量的近三分之一，是我国地热资源最丰富的地区之一。

其次，地热能产业发展规划应明确产业发展的阶段性目标和重点任务。根据国家能源发展战略，到2025年，我国地热能发电装机容量将达到1000万千瓦，地热能供暖（制冷）面积达到4亿平方米。为实现这一目标，需重点发展地热能发电、地热能供暖、地热能温泉旅游等产业。以河北省为例，该省已建成地热能供暖面积超过1亿平方米，成为全国地热能供暖示范省。

最后，地热能产业发展规划应注重政策引导和科技创新。一方面，政府应出台一系列扶持政策，如财政补贴、税收优惠等，鼓励企业投资地热能开发利用。另一方面，要加强地热能技术研发，提高地热能利用效率。例如，在地热能发电领域，我国已成功研发出高温高压地热发电技术，发电效率达到12%以上，处于国际领先水平。此外，还需加强地热能资源勘查、地热能利用设备制造等领域的研发，为地热能产业发展提供有力支撑。

2.2.完善地热能开发利用政策

(1)为促进地热能开发利用，我国政府已出台一系列政策措施。例如，2018年，国家能源局发布了《关于促进地热能开发利用的指导意见》，明确提出到2025年，地热能开发利用规模将达到5000万吨标准煤，其中地热能发电装机容量达到600万千瓦。这些政策旨在降低地热能开发利用成本，提高开发利用效率。以青海省为例，该省通过政策引导，已成功开发地热能资源，年发电量达到5.6亿千瓦时，有力支持了当地经济发展。

(2)完善地热能开发利用政策，还需加强财政支持。近年来，国家财政对地热能开发利用项目给予了较大力度支持。据统计，2019年至2021年，中央财政累计安排地热能开发利用专项资金超过50亿元。此外，地方政府也纷纷出台配套政策，如山东省设立了地热能开发利用专项资金，用于支持地热能资源勘查、开发利用和科技创新。这些资金支持为地热能产业发展提供了有力保障。

(3)除了财政支持，还应优化地热能开发利用政策体系。这包括简化地热能开发利用项目审批流程，降低企业投资风险；加强地热能资源权益管理，保障企业合法权益；推动地热能产业链上下游企业合作，形成产业协同效应。以天津市为例，该市通过政策创新，实施地热能开发利用项目审批“绿色通道”，将审批时间缩短至30个工作日，有效提高了地热能开发利用效率。同时，天津市还鼓励地热能产业链上下游企业合作，共同推动地热能产业发展。

3.3.加大地热能开发利用财政补贴力度

(1)加大财政补贴力度是推动地热能开发利用的重要手段。近年来，我国政府已对地热能开发利用项目给予了财政补贴，有效降低了企业投资成本，提高了地热能开发利用的积极性。例如，2019年至2021年，中央财政累计安排地热能开发利用专项资金超过50亿元，用于支持地热能资源勘查、开发利用和科技创新。

(2)为了进一步提升财政补贴效果，建议进一步扩大补贴范围，覆盖地热能发电、地热能供暖、地热能温泉旅游等领域。同时，根据项目类型、规模和地区差异，合理制定补贴标准，确保补贴资金精准到项目，提高资金使用效率。以地热能供暖为例，对采用地热能供暖系统的居民用户和企业用户给予一定比例的补贴，有助于推动地热能供暖技术的普及和应用。

(3)此外，建立健全财政补贴动态调整机制，根据地热能开发利用市场变化和成本波动，适时调整补贴标准和力度，确保财政补贴政策的有效性和可持续性。同时，加强财政补贴资金的监管，防止资金浪费和滥用，确保每一分钱都用在刀刃上，助力地热能产业健康快速发展。

二、技术研发与创新

1.1.推进地热能勘探技术升级

(1)地热能勘探技术是地热能开发利用的基础，其技术水平直接关系到地热能资源的开发效率和经济性。为了推进地热能勘探技术升级，我国近年来加大了研发投入，并取得了一系列重要成果。据数据显示，2018年至2020年，我国地热能勘探技术研发投入累计达到30亿元。在技术突破方面，我国成功研发了超深地热能勘探技术，能够在超过5000米深的地层中进行勘探，突破了传统地热能勘探深度限制。

以我国青藏高原地区为例，这里地热资源丰富，但勘探难度较大。通过引进和应用超深地热能勘探技术，成功发现了多个大型地热田，预计可开发资源量达到1000万千瓦以上。这一技术的应用，不仅提高了勘探效率，也降低