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研究报告

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基层现代化治理体系

一、基层现代化治理体系概述

1.1基层现代化治理体系的定义

基层现代化治理体系是指在新时代背景下，依托现代科技手段，以人民为中心，以提升治理效能为目标，对基层治理体系进行改革创新，形成的一种科学、法治、民主、协同的治理模式。这一体系强调基层治理的现代化，旨在通过优化治理结构、创新治理方式、提升治理能力，实现基层治理的精细化、智能化和人性化。根据《中国统计年鉴》的数据，截至2020年底，我国基层治理体系覆盖全国所有乡镇、街道和村（社区），覆盖率达到100%。

基层现代化治理体系的定义不仅体现在组织结构上，更体现在治理理念和治理方式上。在组织结构方面，基层现代化治理体系强调党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障的治理格局。以浙江省为例，该省通过“最多跑一次”改革，将基层治理权力下放，实现了政务服务事项的“一网通办”，大大提高了基层治理的效率和便利性。在治理理念和方式上，基层现代化治理体系强调以数据驱动、智能辅助、公众参与为核心，通过大数据、云计算等现代信息技术手段，实现对基层治理的全面感知、科学决策和精准施策。

基层现代化治理体系的核心是提升基层治理能力。这一体系要求基层治理者在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的基础上，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动基层治理体系和治理能力现代化。例如，在疫情防控期间，武汉市充分发挥基层治理体系的作用，通过社区网格化管理、健康码管理等手段，有效控制了疫情的传播，为全国疫情防控提供了有益借鉴。同时，基层现代化治理体系还要求加强基层治理队伍建设，提高基层治理者的综合素质和专业化水平，为基层治理现代化提供坚实的人才保障。

1.2基层现代化治理体系的重要性

(1)基层现代化治理体系的重要性体现在其对于国家治理体系和治理能力现代化的基石作用。基层是党和国家政策落实的“最后一公里”，基层治理的现代化直接关系到国家治理的整体效能。据《中国基层治理发展报告》显示，基层治理现代化有助于提升社会治理的精准性和有效性，对于维护社会稳定、促进社会和谐具有不可替代的作用。

(2)基层现代化治理体系的重要性还体现在其对于推动经济社会发展的支撑作用。随着城市化进程的加快，基层治理面临的新情况、新问题日益增多，如城市社区治理、农村土地流转、环境保护等。通过现代化治理体系的构建，可以有效解决这些问题，为经济社会发展创造良好的环境。以深圳市为例，其通过基层治理现代化，实现了城市管理的精细化，推动了经济的持续健康发展。

(3)基层现代化治理体系的重要性还体现在其对于提升人民群众获得感、幸福感、安全感的直接作用。现代化治理体系强调以人为本，关注民生需求，通过提升基层治理水平，可以更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。例如，在环境保护方面，基层治理现代化有助于及时发现和解决环境问题，保障人民群众的生态环境权益，从而提升人民群众的生活质量。

1.3基层现代化治理体系的发展历程

(1)基层现代化治理体系的发展历程可以追溯到改革开放初期。1978年，中国开始了改革开放的伟大征程，基层治理体系也随之逐步改革。在这一时期，中国开始推行村民自治制度，赋予了村民更多的参与基层治理的权利。据《中国农村发展报告》显示，到1980年代末，全国农村实行村民自治的村数达到了90%以上。这一改革不仅增强了基层组织的活力，也为基层治理现代化奠定了基础。

案例：浙江省温州市龙港市作为全国首个镇改市，自1984年设立以来，积极探索基层治理现代化，通过实行“村企合一”的治理模式，实现了经济与社会的协调发展。龙港市的基层治理经验在全国范围内得到推广，为其他地区的基层治理提供了有益借鉴。

(2)进入21世纪，随着我国社会经济的快速发展，基层治理面临的新问题、新挑战日益增多。2004年，中央政府发布了《关于加强农村基层组织建设的意见》，标志着我国基层治理现代化进入了新的阶段。这一时期，基层治理体系逐步实现了从传统的行政管理向法治化、民主化、服务型转变。

案例：北京市海淀区作为全国基层治理现代化示范区，通过推进“网格化管理”，实现了对基层社会的精细化治理。海淀区建立了覆盖全区的网格化管理体系，将治理资源和服务下沉到基层，提高了治理效率和群众满意度。

(3)近年来，我国基层现代化治理体系的发展进入了一个新的阶段。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理工作，明确提出要推进国家治理体系和治理能力现代化。这一时期，基层治理体系在党的领导下，不断创新治理模式，加强治理能力建设，取得了显著成效。

案例：上海市浦东新区在推进基层治理现代化过程中，实施了“一网统管”工程，通过整合各类资源，实现了对基层治理的全面覆盖和精准施策。浦东新区的这