健全和完善上海住房保障体系的政策取向.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

健全和完善上海住房保障体系的政策取向

一、总体目标和原则

1.1.住房保障体系的发展目标

(1)上海住房保障体系的发展目标旨在构建一个全面覆盖、分类施策、动态调整的住房保障体系。该体系将致力于解决不同收入群体住房困难问题，实现住有所居的基本目标。通过优化住房供应结构，提高住房质量，加强住房管理，确保住房保障政策的公平性和有效性，为市民提供更加舒适、便捷、安全的居住环境。

(2)具体而言，上海住房保障体系的发展目标包括以下几个方面：一是提高住房保障水平，确保中低收入家庭、新市民和外来务工人员等群体的住房需求得到满足；二是优化住房供应结构，加大保障性住房、租赁住房和共有产权住房的供应力度，满足不同收入群体的多样化住房需求；三是提升住房质量，加强住房建设和管理，确保住房安全、环保、舒适；四是完善住房保障政策体系，建立健全住房保障长效机制，实现住房保障政策的动态调整和可持续发展。

(3)为实现上述目标，上海将加大财政投入，优化住房用地供应，创新金融支持政策，加强政策宣传和培训，提高住房保障工作的社会参与度。同时，将建立健全住房保障监督机制，确保住房保障政策的落实到位。通过这些措施，上海将努力构建一个公平、高效、可持续发展的住房保障体系，为市民提供更加美好的居住生活。

2.2.实施原则和指导思想

(1)上海住房保障体系的实施原则和指导思想坚持以人为本，把人民群众的住房需求放在首位，确保住房保障政策的公平性、普惠性和可持续性。在制定和实施住房保障政策时，要充分考虑不同群体的实际情况，确保政策的针对性和有效性。

(2)实施原则和指导思想强调市场与政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府的引导和调控，保障住房市场的健康发展。通过政策引导，鼓励房地产开发企业参与保障性住房建设，同时加大对保障性住房的财政补贴力度，确保住房保障政策的实施效果。

(3)在实施过程中，要坚持科学规划、分类指导、动态调整的原则。科学规划住房保障体系，合理布局住房资源，满足不同区域的住房需求。分类指导针对不同收入群体制定差异化的住房保障政策，确保政策的精准实施。动态调整根据市场变化和人民群众需求，适时调整住房保障政策，确保住房保障体系的适应性和灵活性。

3.3.住房保障体系的覆盖范围

(1)上海住房保障体系的覆盖范围广泛，涵盖了城市中低收入家庭、新市民、外来务工人员等多个群体。据统计，截至2022年底，上海累计保障性住房供应超过150万套，其中公共租赁住房近50万套，共有产权住房30万套，经济适用住房20万套，保障了约150万户家庭的基本住房需求。

(2)以浦东新区为例，该区已建成各类保障性住房约12万套，其中公共租赁住房5万套，保障了约15万居民。浦东新区通过实施“人才住房”政策，为符合条件的高端人才提供住房补贴，有效缓解了人才住房压力。

(3)针对外来务工人员，上海在工业园区、城乡结合部等地建设了一批租赁型住房，为外来务工人员提供约30万套租赁住房。例如，青浦区在工业园区周边建设了约2万套租赁型住房，有效满足了外来务工人员的居住需求。

二、住房供应体系优化

1.1.住房类型和供应结构

(1)上海住房供应结构不断优化，以满足不同收入群体的住房需求。目前，上海住房供应主要包括公共租赁住房、共有产权住房、经济适用住房、限价商品住房等类型。据统计，截至2022年底，上海已累计供应公共租赁住房近50万套，共有产权住房30万套，经济适用住房20万套。

(2)以共有产权住房为例，上海在2018年启动共有产权住房试点，旨在解决中低收入家庭的住房问题。截至2022年底，上海共有产权住房累计供应约4.5万套，覆盖了约1.5万户家庭。例如，浦东新区某共有产权住房项目，共提供1000套住房，吸引了近3000户家庭申请。

(3)在限价商品住房方面，上海通过设置合理的价格上限，确保中低收入家庭能够负担得起。例如，某限价商品住房项目，起价约为每平方米2.5万元，远低于周边市场价。该项目共提供5000套住房，吸引了约2万户家庭申请。通过多种住房类型的供应，上海住房市场结构更加合理，有效缓解了住房供需矛盾。

2.2.住房用地保障

(1)住房用地保障是上海住房保障体系的重要组成部分。上海市政府通过规划引导和土地供应政策，确保了住房用地的充足供应。近年来，上海每年用于保障性住房的土地供应量占全市住宅用地供应总量的30%以上。例如，2022年，上海共安排了约2000公顷的住宅用地，其中约600公顷用于保障性住房建设。

(2)在住房用地供应上，上海采取多元化供应方式，包括政府直接划拨、出让、租赁等多种形式。例如，在浦东新区某保障性住房项目中，政府采取了土地出让的方式，通过招标确定了开发商，确保了项目