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研究报告

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基层治理能力提升专题题库

一、基层治理概述

1.基层治理的定义与特点

基层治理是指在我国的基层政权、社会组织和居民之间，通过民主、法治、德治等多种手段，对基层公共事务和公益事业进行管理和服务的过程。它涵盖了基层社区、村庄、街道等行政单元的管理活动，是党和国家治理体系的重要组成部分。根据《中国统计年鉴》数据显示，截至2020年底，我国共有基层群众性自治组织约65万个，覆盖了全国城乡基层社区。

基层治理的特点主要体现在以下几个方面。首先，基层治理具有鲜明的群众性。在基层治理过程中，群众既是治理的主体，也是治理的对象。例如，在上海市某社区，通过居民议事会、楼组长会议等形式，居民们积极参与社区事务的决策，形成了“社区是我家，建设靠大家”的良好氛围。其次，基层治理强调民主法治。在基层治理中，通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，确保了基层治理的合法性和公正性。以浙江省温州市为例，该市通过推行“四个平台”（综合信息平台、便民服务平台、社会治安综合治理平台、公共服务平台），实现了基层治理的法治化、规范化。最后，基层治理注重实效性。基层治理的目标是解决基层实际问题，提高人民群众的生活质量。以重庆市某社区为例，社区通过建立“居民需求清单”，及时了解和解决居民的实际困难，有效提升了基层治理的满意度。

基层治理的定义与特点，既体现了我国基层治理的基本原则，也反映了基层治理的实践要求。在新时代背景下，基层治理面临着新的挑战和机遇。加强基层治理，提高基层治理能力，对于维护社会稳定、促进社会和谐具有重要意义。通过不断完善基层治理体系，创新基层治理方式，加强基层治理队伍建设，我们可以更好地满足人民群众对美好生活的向往，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

2.基层治理的重要性

(1)基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。基层是党和国家政策落实的“最后一公里”，基层治理的状况直接关系到国家治理的整体效果。据统计，基层治理覆盖了全国近14亿人口，涉及经济、社会、文化等各个领域，其重要性不言而喻。

(2)基层治理直接关系到人民群众的切身利益。基层是人民群众生活的主要场所，基层治理的好坏直接影响到人民群众的获得感、幸福感、安全感。以环境保护为例，基层治理在垃圾分类、节能减排等方面发挥着关键作用，有效提升了居民生活环境。

(3)基层治理是维护社会稳定和谐的重要保障。基层是各种社会矛盾和问题的发源地，基层治理能够及时发现和化解矛盾，防止问题扩大化。近年来，我国各地在基层治理中推行“网格化管理”，通过细化管理单元，实现了对社区风险的及时预警和有效防控，为社会稳定提供了有力支撑。

3.基层治理面临的挑战

(1)基层治理面临着人口结构变化带来的挑战。随着城镇化进程的加快，农村人口向城市迁移，导致农村地区人口老龄化现象加剧，劳动力短缺问题突出。同时，城市地区人口密度增加，社会管理难度加大。例如，北京市某社区因人口老龄化，社区服务需求多样化，基层治理面临服务能力不足的挑战。

(2)基层治理在信息时代面临着新技术应用的挑战。互联网、大数据、人工智能等新技术的快速发展，对基层治理提出了更高的要求。一方面，基层治理需要利用新技术提升治理效率，另一方面，新技术应用也带来了数据安全、隐私保护等问题。以浙江省为例，该省在推进基层治理信息化过程中，就遇到了如何平衡技术发展与信息安全的问题。

(3)基层治理面临着多元利益诉求的挑战。随着社会转型，人民群众的利益诉求日益多元化，基层治理需要协调各方利益，解决矛盾纠纷。在基层治理实践中，部分社区因利益分配不均、政策落实不到位等原因，引发了居民不满和集体行动。如何平衡各方利益，维护社会稳定，成为基层治理的一大难题。例如，在拆迁安置、土地征用等敏感领域，基层治理需要妥善处理各方关系，确保治理工作的顺利进行。

二、基层治理体系

1.基层治理的组织架构

(1)基层治理的组织架构主要包括基层政权组织、基层群众性自治组织和社区社会组织。以我国为例，基层政权组织包括乡镇人民政府和街道办事处，它们是基层国家行政机关，负责辖区内的行政管理和公共服务。据《中国统计年鉴》数据，截至2020年底，全国共有乡镇人民政府和街道办事处3.8万个。基层群众性自治组织包括居民委员会和村民委员会，它们是基层群众性自治组织，负责组织居民参与基层公共事务和公益事业。例如，北京市某社区居民委员会通过定期召开居民大会，让居民参与到社区治理中来。

(2)在基层治理的组织架构中，社区社会组织扮演着重要角色。社区社会组织是由居民自发组织成立的，它们在提供公共服务、解决社区矛盾、促进社区和谐等方面发挥着积极作用。据统计，截至2020年底，全国共有社区社会组织超过100万个。以上海市某社区为例，该社区通过成立