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研究报告

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高质量发展背景下的乡村振兴战略

一、高质量发展背景下的乡村振兴战略概述

1.1乡村振兴战略的提出背景

(1)随着我国经济进入新常态，农村发展面临一系列新的挑战。一方面，农村人口老龄化趋势明显，劳动力流失严重，农业现代化进程中的结构性矛盾日益突出；另一方面，农村基础设施建设滞后，公共服务水平较低，生态环境保护压力增大。为应对这些挑战，党中央、国务院高度重视农村发展，明确提出实施乡村振兴战略。据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国农村人口约6亿，其中60岁及以上人口占比超过17%，劳动力流失问题严重制约了农村经济发展。此外，全国农村地区仍有约2000万人未脱贫，农村基础设施和公共服务水平亟待提高。

(2)实施乡村振兴战略，是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。党的十九大报告明确提出，实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。这一战略旨在通过深化农业供给侧结构性改革，推进农业现代化，实现农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总目标。例如，浙江省安吉县通过发展生态农业、乡村旅游等产业，实现了农民增收、农村美丽、生态可持续的发展模式，成为全国乡村振兴的典范。据统计，安吉县乡村旅游年接待游客超过200万人次，旅游收入达到10亿元，带动了当地农民就业和增收。

(3)乡村振兴战略的实施，对于巩固党在农村的执政基础具有重要意义。农村是我国政治、经济、文化、社会、生态五位一体总体布局的重要组成部分，农村稳定是整个国家稳定的基础。通过乡村振兴战略的实施，可以加强农村基层党组织建设，提升农村治理水平，增强党在农村的凝聚力、战斗力。同时，乡村振兴战略的实施还有利于缩小城乡差距，促进社会公平正义。以贵州省为例，通过实施乡村振兴战略，该省农村地区贫困发生率从2015年的17.5%下降到2019年的2.6%，为全国脱贫攻坚作出了重要贡献。这一成果充分证明了乡村振兴战略的必要性和可行性。

1.2高质量发展对乡村振兴的要求

(1)高质量发展对乡村振兴提出了一系列新要求。首先，要实现农业现代化，提高农业生产效率和产品质量，确保粮食安全和主要农产品供给。例如，通过推广智能化农业技术，提高单位面积产量，降低生产成本。据统计，2019年我国农业科技进步贡献率已达59.2%，但仍需进一步提升。

(2)乡村振兴还需推动农村产业融合发展，培育新型农业经营主体，促进农民增收。这要求加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，改善农村人居环境。例如，通过发展乡村旅游、农村电商等新业态，拓宽农民增收渠道。目前，全国农村网络零售额已超过1.7万亿元，成为农民增收的重要途径。

(3)高质量发展还强调生态保护和可持续发展。乡村振兴战略要求加强农村生态环境保护，推进绿色发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。例如，实施农村厕所革命、垃圾分类处理等措施，改善农村生态环境。同时，推广绿色生产方式，提高资源利用效率，助力乡村振兴。

1.3乡村振兴战略的总体目标

(1)乡村振兴战略的总体目标是到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。具体来说，要实现农业供给侧结构性改革，提高农业质量和效益，确保粮食等重要农产品有效供给。根据国家统计局数据，2019年全国粮食总产量达到65789万吨，比2018年增加1194万吨，为实现粮食安全提供了坚实保障。

(2)在农村产业融合发展方面，到2035年，农村经济结构更加优化，农民收入持续增长。例如，浙江省湖州市南浔区通过发展现代农业、乡村旅游等产业，农民人均可支配收入从2015年的2.2万元增长到2019年的3.5万元，增长了58.2%。同时，农村一二三产业融合发展水平显著提升，形成一批具有地方特色的产业集群。

(3)在农村生态宜居方面，到2035年，农村生态环境明显改善，绿色发展成为乡村振兴的重要支撑。例如，河北省邯郸市涉县通过实施农村环境综合整治，农村生活垃圾无害化处理率达到100%，空气质量显著改善。此外，农村基础设施和公共服务水平不断提高，农村人居环境得到有效改善，农民生活品质明显提升。

二、乡村振兴战略的政策体系

2.1国家层面的政策支持

(1)国家层面对于乡村振兴战略的政策支持力度不断加大。2017年，中央一号文件首次提出实施乡村振兴战略，随后每年中央一号文件都聚焦“三农”工作，出台一系列政策措施。例如，2018年中央一号文件提出实施乡村振兴战略，包括加强农业科技创新、推动农村产业融合发展、改善农村人居环境等九大重点任务。据统计，2018年至2020年，中央财政累计投入乡村振兴相关资金超过1.5万亿元。

(2)国家层面在金融、土地、人才等方面为乡村振兴提供有力支持。在金融政策方面，中国人民银行等五部门联合发布《关于金融服务乡村振