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研究报告

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2025年贯彻依法治国方略全面推进依法治市”公需科目考试5

一、依法治市的基本概念与意义

1.1依法治市的概念

依法治市，是指在国家法治框架下，以城市为基本单元，全面贯彻实施依法治国基本方略，通过法治手段和法治机制，推进城市治理体系和治理能力现代化。具体而言，依法治市包括以下几个方面：

首先，依法治市要求城市治理必须以宪法和法律为准绳。宪法作为国家的根本法，是国家治理的总章程，依法治市首先要求各级政府及其工作人员必须遵守宪法，依法行使职权。据统计，截至2024年，我国已经制定现行有效的法律280多部，行政法规近1000部，地方性法规近1万部，这些法律法规为依法治市提供了坚实的法律基础。例如，在生态环境保护方面，多地政府依法制定了环境保护条例，明确了企业环保责任，有效提升了城市环境质量。

其次，依法治市强调政府权力的规范运行。政府权力是公共权力，必须依法行使，确保权力在阳光下运行。近年来，我国积极推进政务公开，加强政务监督，提高政府透明度。例如，2019年，全国政府网站信息发布工作成绩显著，政府网站发布信息量同比增长35.3%，为公众提供了便捷的政务服务平台。

再次，依法治市要求社会公平正义得到保障。社会公平正义是依法治市的核心价值追求，要求在司法、执法、守法等各个环节都体现公平正义。近年来，我国司法体制改革不断深化，司法公正水平不断提高。例如，2019年，全国法院依法受理案件2936.8万件，审结执行2943.1万件，有力维护了社会公平正义。同时，我国还积极推进律师制度、公证制度等法律服务体系改革，为人民群众提供了更加优质的法律服务。

1.2依法治市的意义

(1)依法治市对于推动城市治理体系和治理能力现代化具有重要意义。随着我国城市化进程的加快，城市规模不断扩大，社会结构日益复杂，城市治理面临着前所未有的挑战。依法治市能够通过法治手段，规范政府行为，保障公民权利，提升城市治理的法治化水平。据统计，2019年我国城市数量达到793个，常住人口城镇化率达到60.60%，依法治市对于提升这些城市的管理效率和服务能力具有关键作用。例如，上海市通过依法治市，实现了城市管理的精细化、智能化，有效提升了城市治理能力。

(2)依法治市有助于促进社会公平正义。在法治框架下，公民的合法权益得到充分保障，社会矛盾得到有效化解。近年来，我国司法体制改革深入推进，司法公正水平不断提高。例如，2019年全国法院一审服判息诉率达到了97.8%，有力维护了社会稳定。同时，依法治市还推动了法治教育与法治实践的结合，提高了全民法治素养，为构建和谐社会奠定了坚实基础。

(3)依法治市能够有效推动经济发展。法治环境是经济发展的基石，依法治市有利于优化营商环境，保护企业合法权益，激发市场活力。2019年，我国营商环境世界排名较2018年提升32位，这得益于依法治市的深入推进。例如，深圳市通过依法治市，打造了全球最具竞争力的创新创业生态系统，吸引了大量国内外企业入驻，有力推动了经济高质量发展。此外，依法治市还有助于防范和化解金融风险，维护金融稳定，为经济发展提供有力保障。

1.3依法治市的基本原则

(1)依法治市的首要原则是坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是依法治市的核心。在中国，党的领导与依法治国是相辅相成的。例如，2019年，全国各级党组织共制定规范性文件5万件，有效加强了党的领导与依法治市的结合。党的领导确保了法治建设的正确方向，保证了法治实施的连续性和稳定性。

(2)另一个基本原则是人民主体地位。依法治市要求尊重和保障人权，保障人民在法治建设中的主体地位。以2020年为例，全国法院共受理各类案件3490.6万件，审结执行3461.5万件，其中涉及民生的案件占比超过60%，充分体现了人民在法治建设中的主体地位。同时，通过“法律进社区”、“法律进学校”等活动，增强了人民的法治意识和参与意识。

(3)公正司法是依法治市的基本原则之一。公正司法要求司法机关独立行使审判权和检察权，确保司法公正。近年来，我国司法体制改革不断深化，司法公正水平显著提升。例如，2019年全国法院一审、二审案件当庭宣判率分别为99.3%、98.9%，有效保障了当事人的合法权益。此外，通过完善冤假错案发现和纠正机制，确保了司法公正不受侵犯。

二、依法治市的发展历程与现状

2.1依法治市的发展历程

(1)依法治市的发展历程可以追溯到20世纪80年代。1982年，我国颁布了第四部《中华人民共和国宪法》，标志着依法治国的开始。此后，各级政府开始重视法治建设，加强法律法规的制定和实施。例如，1986年，我国颁布了《中华人民共和国治安管理处罚法》，为维护社会治安提供了法律依据。

(2)1997年，党的十五大将依法治国确