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《政府经济学形成性考核》作业题及答案

一、名词解释（每题5分，共20分）

1.市场失灵：指市场机制在资源配置过程中无法达到帕累托最优状态的现象。具体表现为市场无法有效提供公共物品、无法纠正外部性（如污染）、存在信息不对称（如医疗市场）、自然垄断导致竞争失效，以及收入分配不公和经济周期性波动等。市场失灵是政府干预经济的理论依据，要求政府通过财政政策、公共规制等手段弥补市场缺陷。

2.公共物品：具有非竞争性和非排他性的产品或服务。非竞争性指一个人消费不减少他人消费的数量和质量（如国防）；非排他性指无法或难以排除他人消费（如路灯）。公共物品的特性导致市场供给不足，需政府通过税收融资或直接生产来提供，典型如基础教育、公共卫生体系。

3.转移性支出：政府无偿向居民、企业或其他组织转移资金或实物的支出，不直接消耗社会资源或创造产出。主要包括社会保障支出（如养老金、失业救济）、财政补贴（如农业补贴）、债务利息支出等。转移性支出的核心功能是调节收入分配、促进社会公平，是政府再分配政策的重要工具。

4.税收中性：税收制度设计应尽可能减少对市场机制的扭曲，避免影响纳税人的经济决策。理想状态下，税收仅筹集财政收入，不改变商品相对价格、生产要素配置或消费者选择。现实中，完全中性难以实现，但增值税（按增值额征税，避免重复征税）、统一比例税率等是税收中性原则的体现。

二、简答题（每题10分，共40分）

1.简述市场失灵的主要表现及政府干预的手段

市场失灵的主要表现包括：（1）公共物品供给不足：因非竞争性和非排他性，私人不愿提供；（2）外部性：正外部性（如研发）供给不足，负外部性（如污染）供给过度；（3）信息不对称：交易双方信息不均导致逆向选择（如二手车市场）或道德风险（如保险市场）；（4）自然垄断：单一企业生产更有效率，但垄断定价损害社会福利；（5）收入分配不公：市场按要素贡献分配，可能导致贫富差距过大；（6）经济波动：市场自发调节易引发周期性失业或通货膨胀。

政府干预手段包括：（1）公共物品供给：直接生产（如国防）或购买（如政府采购公共服务）；（2）纠正外部性：对负外部性征税（庇古税）或补贴正外部性，或通过产权界定（科斯定理）；（3）信息规制：强制信息披露（如上市公司财务报告）、建立信用体系；（4）垄断规制：反垄断法（如禁止企业合并）、价格管制（如自然垄断行业定价）；（5）收入再分配：累进税制、社会保障支出；（6）宏观调控：财政政策（增减支出或税收）与货币政策（调整利率、货币供应量）调节总需求。

2.政府预算的原则有哪些？如何理解“预算法定性”在现代财政中的作用？

政府预算的原则包括：（1）完整性：所有政府收支纳入预算，禁止体外循环；（2）统一性：预算科目、编制程序全国统一；（3）可靠性：收支数据真实可测，避免虚列；（4）公开性：预算内容向社会公开，接受监督；（5）年度性：预算按自然年度或财政年度编制，明确时间边界；（6）法定性：预算需经立法机关审批，具有法律效力。

“预算法定性”是现代财政的核心原则，其作用体现在：（1）约束政府权力：预算未经立法机关批准不得执行，防止政府随意收支；（2）保障公民权利：通过立法程序参与预算决策，体现“纳税人主权”；（3）提高资金效率：法定程序倒逼预算编制科学化、精细化，减少浪费；（4）维护财政秩序：避免地方政府违规举债、越权减免税等行为，防范财政风险。例如，我国《预算法》规定地方政府举债需经国务院批准并列入预算，正是预算法定性的体现。

3.公共选择理论的核心观点是什么？对政府失灵的解释有何启示？

公共选择理论将经济学分析方法（如“经济人假设”）引入政治领域，核心观点包括：（1）方法论个人主义：政治决策由个体（选民、官员、利益集团）基于自身效用最大化做出；（2）政治市场交易：选民“购买”公共服务（投票），官员“出售”政策（提供服务），存在利益交换；（3）政府失效可能：官员追求预算最大化（而非社会福利最大化）、利益集团游说导致政策偏向少数人、投票规则（如多数决）可能无法反映真实偏好。

对政府失灵的启示：（1）政府并非“全知全能”，官员也有自利动机，需通过制度约束（如预算公开、绩效评价）减少寻租；（2）政策制定需考虑利益集团影响，避免被特殊群体“俘获”（如某些行业的补贴政策可能被垄断企业操纵）；（3）优化决策机制：引入协商民主、电子政务等扩大参与，弥补投票规则缺陷；（4）限制政府过度干预：在市场能有效调节的领域（如一般商品定价），减少行政管制。

4.简述财政政策与货币政策的协调机制，并举例说明其在宏观经济调控中的应用

财政政策（政府收支调整）与货币政策（货币供应量、利率调节）的协调机制包括：（1）目标协同：共同服务于经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡；（2）工具配合：财