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城市建设工程管理人员配备规范

前言

城市建设工程关乎国计民生，其质量、安全、进度与效益直接影响城市功能的完善、人居环境的提升乃至经济社会的可持续发展。管理人员作为工程建设的核心组织者、协调者与把控者，其配备的科学合理性、专业素养的高低，是确保工程建设目标顺利实现的关键因素。本规范旨在结合城市建设工程的特点与管理需求，对项目管理人员的配备原则、范围、关键岗位设置、人员素质及保障措施等方面进行系统性阐述，以期为城市建设工程管理团队的组建与高效运作提供专业指导。

一、配备原则

城市建设工程管理人员的配备，应遵循以下基本原则，以确保管理体系的健全与高效：

（一）目标导向原则

配备应紧密围绕工程建设的总体目标，包括质量目标、安全目标、进度目标、成本目标及环保目标等。根据不同目标的管理需求，设置相应的管理岗位与人员，确保各项目标有人抓、有人管、有人负责。

（二）权责对等原则

明确各管理岗位的职责与权限，确保责任与权力相统一。避免出现有权无责或有责无权的现象，使管理人员能够在其职责范围内有效行使管理职能，承担相应责任。

（三）专业适配原则

根据工程的类型（如房屋建筑、市政基础设施、轨道交通等）、规模、技术复杂程度以及采用的新技术、新工艺、新材料、新设备等情况，配备具备相应专业背景、技术职称和实践经验的管理人员，确保管理团队的专业能力与工程需求相匹配。

（四）精简高效原则

在满足管理需求的前提下，力求机构精简、人员精干，避免人浮于事和机构臃肿。通过科学设置岗位、优化工作流程，提高管理效率，降低管理成本。

（五）动态调整原则

工程项目在不同建设阶段，其管理重点和工作量会发生变化。管理人员的配备应具有一定的弹性，能够根据工程进展和实际需要进行动态调整，以适应不同阶段的管理要求。

二、配备范围与基本要求

（一）配备范围

本规范所指的城市建设工程管理人员，涵盖从项目立项决策阶段（或项目公司组建阶段）至工程竣工验收、移交及缺陷责任期全过程的管理团队。主要包括建设单位（或项目法人）管理团队、勘察设计管理相关人员（若建设单位自行承担部分管理职责）、施工单位项目管理机构、监理单位项目监理机构等。本规范重点针对建设单位、施工单位及监理单位的管理人员配备提出要求。

（二）基本要求

1.组织机构健全：各参建单位应根据工程规模和管理需要，设立相应的项目管理组织机构，明确部门设置和岗位职责。

2.人员数量充足：管理人员的数量应能满足工程项目各专业、各环节管理工作的实际需要，避免因人员不足导致管理缺位或不到位。

3.人员资格合规：关键管理岗位人员应持有国家或行业规定的相应执业资格证书或岗位证书，并在有效期内。严禁无证上岗或超越资质范围从业。

4.团队结构合理：管理团队在年龄、专业、职称、经验等方面应形成合理结构，既有经验丰富的资深管理者，也有年富力强的中青年技术骨干，以发挥团队的整体效能。

三、关键岗位设置与人员数量

（一）建设单位（项目法人）管理人员

建设单位作为工程项目的发起者和责任主体，其管理人员的配备对项目的顺利实施至关重要。

1.项目负责人（项目经理/项目总经理）：大型及复杂项目应设专职项目负责人，全面负责项目的策划、组织、实施和控制。小型项目可由建设单位相关负责人兼任，但需确保有足够的精力投入项目管理。

2.技术负责人：负责项目技术管理工作，审核重大技术方案、处理重大技术问题。对于技术复杂的项目，应配备具有相应专业高级职称的技术负责人。

3.造价合约管理：负责项目投资控制、合同管理、招投标管理等工作，应配备具有造价专业知识和经验的人员。

4.工程管理（现场代表）：负责施工现场的协调、进度管理、质量安全监督等工作，人数应根据项目大小和现场管理复杂程度确定。

5.安全管理：大型项目或涉及高风险作业的项目，应配备专职安全管理人员；一般项目也应有专人负责安全管理工作。

6.综合管理：负责项目的文档资料管理、行政后勤、人事协调等工作。

（二）施工单位项目管理人员

施工单位项目管理机构是工程施工阶段管理的直接实施者，其配备应严格符合国家及行业相关规定。

1.项目经理：必须由取得相应注册执业资格的人员担任，且不得同时担任其他在建项目的项目经理。项目经理是项目施工管理的第一责任人。

2.项目技术负责人：负责施工技术管理，制定施工组织设计和专项施工方案，解决施工中的技术难题，应具备相应专业技术职称和经验。

3.施工员：负责具体施工组织、工序安排、技术交底、过程控制等，根据施工任务划分和工程量大小配备，确保各施工区域、各专业均有专人负责。

4.质量员：负责工程质量的检查、监督与验收，确保工程质量符合规范和设计要求。

5.安全员：负责施工现场的安全生产管理、安全教育培训、隐患排查与整改。工程项目应按照规定配备专职安全员，