山东电力体制改革综合试点方案全文电力行业是关系到能源安全.docx

研究报告

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山东电力体制改革综合试点方案全文电力行业是关系到能源安全

一、总体思路与目标

1.1试点背景

(1)随着我国经济的持续快速发展，电力需求量不断攀升，能源安全问题日益突出。为适应新形势下能源需求，提高能源利用效率，确保能源安全，我国政府高度重视电力体制改革。电力体制改革是深化能源领域改革的重要内容，对于优化电力结构、提高电力市场化程度、促进能源行业健康发展具有重要意义。

(2)山东作为我国东部沿海经济大省，电力需求量大，电力市场潜力巨大。然而，传统的电力体制在山东地区也暴露出一些问题，如电力资源配置效率不高、电力价格机制不完善、市场主体活力不足等。为解决这些问题，山东省积极响应国家电力体制改革号召，开展电力体制改革综合试点工作，旨在探索一条符合山东实际的电力体制改革路径，为全国电力体制改革提供有益借鉴。

(3)电力体制改革综合试点工作在山东的实施，将有利于推动电力市场建设，培育多元化市场主体，完善电力价格形成机制，提高电力供应保障能力，促进电力行业技术创新与产业升级。同时，通过试点工作，可以检验电力体制改革政策的可行性和有效性，为全国电力体制改革积累经验，推动我国电力行业实现高质量发展。

1.2试点原则

(1)试点工作必须坚持市场化改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场机制优化电力资源配置，提高电力行业效率。同时，要充分考虑政府引导和监管作用，确保电力市场公平竞争，维护电力市场秩序。

(2)试点工作要遵循法治原则，以法律法规为准绳，确保改革措施合法合规。在试点过程中，要建立健全法律法规体系，加强法治宣传教育，提高市场主体法律意识，确保电力体制改革在法治轨道上稳步推进。

(3)试点工作要注重统筹兼顾，兼顾各方利益，统筹协调电力体制改革与其他相关领域改革，确保改革措施协调一致。同时，要充分考虑地区特点和实际情况，因地制宜，确保试点工作取得实效，为全国电力体制改革提供可复制、可推广的经验。

1.3试点目标

(1)本试点目标旨在构建一个开放、高效、竞争、有序的电力市场体系，实现电力资源的优化配置。通过市场化改革，提高电力行业整体运营效率，降低电力成本，增强市场活力，满足社会经济发展对电力的需求。

(2)试点工作将着力完善电力价格形成机制，推动电价市场化，实现电价与市场供需、成本、环境等因素的合理挂钩，提高电价对电力资源优化配置的引导作用。同时，加强电力市场监管，保障电力市场公平竞争，维护消费者权益。

(3)试点目标还包括加强电力供应保障能力，提升电网安全稳定运行水平，提高电力应急管理水平。通过技术创新和产业升级，推动电力行业绿色发展，降低能源消耗和污染物排放，助力实现国家能源战略目标。此外，试点工作还将注重人才培养和引进，为电力体制改革提供智力支持。

二、电力市场建设

2.1市场体系架构

(1)市场体系架构设计应以电力市场为主体，构建包括发电、输电、配电、售电等环节的完整市场链条。发电侧市场应鼓励多元化主体参与，包括国有、民营和外资企业，形成充分竞争的市场环境。输电、配电环节应逐步实现市场化，通过电网企业之间的竞争提高服务质量。

(2)市场体系应包含电力批发市场和零售市场。批发市场负责电力跨区域交易，实现电力资源的优化配置；零售市场则负责向终端用户供电，通过市场化手段实现电价与供需的动态平衡。市场体系还应建立电力辅助服务市场，鼓励电力系统参与者提供辅助服务，提高电力系统运行效率。

(3)为保障市场体系的稳定运行，应建立健全市场规则和监管机制。这包括制定市场准入、交易规则、信息披露、市场监管等方面的法律法规，确保市场交易的公平、公正和透明。同时，建立电力市场风险预警和应急处理机制，以应对市场异常波动和突发事件。

2.2市场主体培育

(1)市场主体培育是电力市场建设的核心环节，应着力推动发电企业、售电企业、电网企业等多类型市场主体的健康发展。对于发电企业，要鼓励其技术创新和结构调整，提高发电效率，降低成本，增强市场竞争力。同时，支持新能源和清洁能源企业参与市场竞争，促进能源结构优化。

(2)售电企业作为连接发电企业和终端用户的桥梁，其培育应注重提升服务能力和市场竞争力。通过培育一批具有品牌效应和服务优势的售电企业，鼓励其提供差异化的电力产品和服务，满足不同用户的用电需求。此外，支持售电企业参与电力辅助服务市场，提高市场活力。

(3)电网企业作为电力市场的基础设施提供者，其市场主体培育应着重于提升输配电效率和优化服务。通过推进电网智能化改造，提高电网安全稳定运行水平，降低输配电成本。同时，电网企业应积极参与电力市场交易，通过市场竞争提升服务质量，实现电网企业向现代能源服务企业的转型升级。

2.3市场交易规则

(1)市场交易规则应明确电力市场交易的流程、