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2025年水利工程水资源保护与治理可行性分析报告

一、项目概述

1.1项目背景

全球范围内，水资源短缺与水环境污染已成为制约经济社会可持续发展的核心挑战。据联合国《世界水资源发展报告》显示，全球超20亿人口面临水资源紧张问题，气候变化导致极端水文事件频发，进一步加剧了水资源的时空分布不均。我国作为水资源大国，人均水资源量仅约2100立方米，不足全球平均水平的1/4，且呈现“南多北少、东多西少”的空间分布特征，水资源供需矛盾长期存在。与此同时，随着工业化、城镇化快速推进，农业面源污染、工业废水排放、生活污水直排等问题导致部分江河湖泊水质恶化，水生态系统功能退化，水资源保护与治理压力持续加大。

近年来，国家高度重视水资源安全保障工作，将“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路纳入生态文明建设总体布局。《“十四五”水安全保障规划》《国家水网建设规划纲要》等政策文件明确提出，要以全面提升水资源集约节约利用能力、水环境承载能力、水生态恢复能力为核心，构建科学完善的水资源保护与治理体系。2025年是“十四五”规划收官之年，也是推进水利高质量发展的关键节点，开展水利工程水资源保护与治理项目，既是落实国家战略的必然要求，也是破解水资源瓶颈、支撑经济社会可持续发展的迫切需求。

1.2项目必要性

1.2.1保障国家水安全的现实需要

水安全是国家安全的重要组成部分。当前，我国部分地区水资源过度开发、地下水超采、河湖生态流量不足等问题突出，华北、西北等地区水资源短缺已成为制约区域发展的“硬约束”。通过实施水资源保护与治理工程，可优化水资源配置格局，提升水资源调控能力，保障生活、生产、生态用水安全，筑牢国家水安全屏障。

1.2.2推动生态文明建设的内在要求

党的十八大以来，生态文明建设被纳入“五位一体”总体布局。水利工程作为生态保护的重要载体，需从传统“工程水利”向“生态水利”转型。通过实施水源涵养、水土保持、河湖生态修复等治理措施，可改善水生态环境，提升生态系统服务功能，助力实现“人与自然和谐共生”的生态文明目标。

1.2.3促进经济社会高质量发展的关键支撑

水资源是经济社会发展的基础性资源。随着“双碳”目标推进和产业转型升级，对水资源质量、供给保障能力提出更高要求。通过水资源保护与治理，可提高水资源利用效率，减少水污染造成的经济损失，为新兴产业发展、乡村振兴、新型城镇化提供坚实的水资源支撑。

1.2.4应对气候变化挑战的迫切举措

气候变化导致降水模式改变、极端干旱洪涝事件频发，对水利工程运行安全和水资源稳定性构成严重威胁。通过构建适应气候变化的水资源保护体系，提升水利工程韧性，可有效降低气候风险，保障水资源供给的可持续性。

1.3项目目标

1.3.1总体目标

以“保障水安全、改善水环境、修复水生态、提升水资源利用效率”为核心，到2025年，建成“布局合理、功能完善、管理高效、生态友好”的水资源保护与治理体系，实现水资源供需平衡、水质持续改善、生态系统良性循环，为经济社会高质量发展提供坚实的水安全保障。

1.3.2具体目标

（1）水资源利用效率显著提升：全国万元GDP用水量较2020年下降16%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58以上，工业用水重复利用率达到95%。

（2）水环境质量持续改善：全国地表水优良水质（Ⅰ-Ⅲ类）比例达到85%以上，劣Ⅴ类水体基本消除，重点湖泊富营养化得到有效控制。

（3）水生态功能逐步恢复：重要河湖生态流量保障率达到90%以上，水土流失治理面积累计达到55万平方公里，地下水超采区面积显著压减。

（4）水利工程能力全面增强：新建一批水源工程、调水工程和生态修复工程，完善水资源监测网络，智慧水利覆盖率达到80%。

1.4项目范围

1.4.1地理范围

项目覆盖全国主要流域，包括长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大流域，以及西北内陆河、西南国际河流等重点区域，重点聚焦水资源短缺严重、水污染问题突出、生态脆弱的地区，如华北平原、黄河中上游、长江经济带等重点区域。

1.4.2工程范围

（1）水源工程：包括水库新建与除险加固、地下水超采治理、应急备用水源建设等。

（2）水资源配置工程：包括跨流域调水工程、区域水资源调配网络优化、灌区节水改造等。

（3）水环境治理工程：包括城镇污水处理设施升级改造、工业废水深度处理、农业面源污染防控、河湖清淤疏浚等。

（4）水生态修复工程：包括河湖生态缓冲带建设、湿地修复、水土保持、生物多样性保护等。

（5）能力建设工程：包括水资源监测网络完善、智慧水利平台建设、管理体制与机制创新等。

1.5项目意义

1.5.1经济意义

项目实施可显著降低水资源短缺对经济发展的制约，减少水污染造成的经济损失，预计到2025年，通过水资源优化配置可支撑GDP增长约5万