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上海生产安全事故应急预案备案

一、总则

（一）编制目的为规范上海市生产安全事故应急预案（以下简称“应急预案”）备案工作，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，增强生产安全事故应急处置能力，保障人民群众生命财产安全和城市运行安全，依据相关法律法规，制定本方案。

（二）编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）、《上海市安全生产条例》《上海市生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规及标准规范制定。

（三）适用范围本方案适用于上海市行政区域内生产经营单位应急预案的备案工作，以及应急管理等部门对应急预案备案的监督管理。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

（四）工作原则

1.依法依规、分级负责严格遵循法律法规要求，明确市、区两级应急管理部门备案管辖权限，落实生产经营单位主体责任和部门监管责任。

2.属地为主、分类指导结合上海城市特点和行业风险，实行分级分类管理，针对不同行业、规模企业制定差异化备案要求，强化针对性指导。

3.规范高效、动态管理优化备案流程，明确备案时限和材料要求，推行线上备案，实现备案工作标准化、便捷化；建立预案动态评估机制，确保预案与实际风险相适应。

4.预防为主、平急结合以防范化解重大安全风险为目标，强化应急预案与日常安全管理的衔接，推动应急预案向事前预防、应急准备延伸，提升全流程处置能力。

二、备案主体与职责

（一）生产经营单位

1.备案责任主体

生产经营单位是应急预案备案的责任主体，主要负责人对预案备案工作负全面责任。单位应指定专门部门或人员负责预案编制、修订及备案的具体实施。

2.行业覆盖范围

纳入备案管理的行业包括但不限于危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、人员密集场所等重点行业领域，其他行业根据风险评估结果确定备案要求。

3.规模分级标准

按照从业人员、营业收入等指标将企业分为大型、中型、小型三类，实施差异化备案管理。大型企业预案需单独备案，中小型企业可按区域或行业类别集中备案。

4.特殊单位管理

涉及重大危险源、重点监管化工工艺的企业，以及学校、医院等公共场所，预案备案需增加专项评审环节。

（二）监管部门

1.分级管辖体系

市应急管理局负责市级重点企业及跨区域预案备案管理；区应急管理局负责辖区内企业备案；乡镇（街道）协助开展材料初审和日常监督。

2.联动协调机制

建立应急牵头、行业协同的备案监管模式，应急部门统筹协调，交通、住建、消防等部门按职责参与行业预案备案审查。

3.监督检查职责

定期开展备案合规性抽查，重点检查预案与实际风险匹配度、应急资源保障情况，发现重大缺陷责令限期整改。

4.信息共享要求

通过上海市应急管理信息平台实现备案数据实时共享，监管部门可查询辖区内企业预案状态及更新记录。

（三）第三方机构

1.评审机构资质

预案评审需由具备安全生产技术服务能力的第三方机构执行，机构应具备相应行业专业资质，评审人员需持注册安全工程师证书。

2.评审标准规范

评审采用符合性+实用性双维度评价，重点评估预案要素完整性、处置流程科学性、应急资源可操作性。

3.评审结果应用

评审报告作为备案受理的重要依据，对存在重大缺陷的预案，需明确修改意见并重新评审。

4.机构责任追究

对出具虚假评审报告的机构，纳入信用黑名单并取消备案评审资格，造成严重后果的依法追责。

（四）社会监督机制

1.公示公开制度

备案企业名称、预案类型、备案日期等信息应在政府网站公示，接受社会公众查询监督。

2.举报处理流程

设立安全生产举报热线，对预案备案中的违规行为实行接报-核查-反馈闭环管理。

3.行业自律建设

鼓励行业协会制定团体标准，组织企业开展预案编制培训，提升行业整体备案质量。

（五）跨区域协作

1.长三角联动机制

与苏浙皖建立预案备案互认制度，重点企业跨区域应急预案实行联合评审。

2.应急资源协同

涉及跨区域风险的企业，预案中需明确区域应急资源调用流程，报属地应急部门备案。

3.信息通报制度

发生重大风险变更时，企业应及时向生产经营地和预案备案地应急部门同步通报。

三、备案流程管理

（一）编制阶段

1.风险评估前置

企业需开展全面风险辨识，形成风险分级管控清单，作为预案编制的基础依据。

2.专家咨询论证

邀请行业专家、应急管理人员参与预案编制，确保处置措施符合行业规范。

3.内部评审程序

预案草案须经企业安全生产委员会或职工代表大会审议通过，形成会议纪要备查。

（二）申报阶段

1.线上申报渠道

通过上海市一网通办平台提交电子材料，包括预案文本、评审报告、备案申请表等。

2.材料真实性承诺

企业需在申报材料中加盖公章，承诺所提交文件真实有效，承担相应法律责任。

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