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研究报告

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2025年整治环境污染方案

一、总体目标与原则

1.设定2025年环境污染整治总体目标

(1)针对大气污染，2025年总体目标是确保全国空气质量达到国家二级标准，重点城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度比2015年下降20%以上，臭氧污染得到有效控制。具体措施包括：深化工业源治理，推进煤炭消费减量替代，提升燃煤电厂和工业锅炉排放标准，扩大清洁能源利用比例，严格机动车排放标准，加强扬尘污染控制，以及优化交通运输结构。

(2)在水污染防治方面，2025年总体目标是全国地表水Ⅰ-Ⅲ类水体比例达到70%以上，重点流域和湖泊水质明显改善。主要任务包括：推进工业废水达标排放，提升城镇污水处理设施处理能力和覆盖范围，加强农业面源污染控制，实施重点流域和湖泊水污染防治工程，强化饮用水源保护，以及推进节水型社会建设。

(3)土壤污染防治方面，2025年总体目标是全国土壤环境质量得到稳定改善，受污染耕地安全利用率达到90%以上。具体措施包括：开展全国土壤污染状况详查，实施重点区域土壤修复工程，加强固体废物处理与综合利用，控制农药化肥使用，推广绿色生产方式，以及建立土壤环境监测预警体系。通过这些措施，力争到2025年，我国环境污染状况得到根本改善，生态文明建设取得显著成效。

2.明确整治原则与指导思想

(1)整治环境污染工作应坚持预防为主、综合治理的原则，通过源头控制、过程监管和末端治理相结合的方式，减少污染物排放，提高资源利用效率。同时，强化法治保障，依法打击环境违法行为，确保环境法律法规的全面实施。

(2)指导思想应紧紧围绕绿色发展理念，以生态文明建设为目标，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。通过科技创新，推动产业结构优化升级，促进经济高质量发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

(3)整治工作要坚持全民参与，发挥政府主导作用，鼓励企业社会责任，引导公众参与环境保护，形成全社会共同参与的良好氛围。同时，加强国际合作，借鉴国际先进经验，积极参与全球环境治理，推动构建人类命运共同体。通过这些原则和指导思想的引领，确保我国环境污染整治工作取得实效，为人民群众创造良好的生态环境。

3.制定阶段性目标与任务分解

(1)2025年环境污染整治的阶段性目标分为近期、中期和远期三个阶段。近期目标（2023年前）着重于污染源排查和基础能力建设，包括完成重点污染源清单编制，建立污染源动态监控体系，以及提升环境监测和执法能力。中期目标（2023-2025年）则聚焦于污染治理和生态修复，确保主要污染物排放总量持续下降，重点流域和区域环境质量明显改善。

(2)任务分解方面，近期任务包括开展全国范围的污染源普查，实施重点行业污染源整治工程，提高工业固废和危险废物处理处置能力，推进城市生活污水和垃圾处理设施建设。中期任务则涉及推进大气、水、土壤污染防治行动计划，加强重点区域和流域综合治理，以及实施生态保护和修复工程。远期任务将围绕实现生态环境质量根本好转，构建现代化环境治理体系。

(3)针对不同污染领域，设定具体任务和时间节点。例如，大气污染防治方面，到2025年，全国PM2.5浓度比2015年下降20%以上，臭氧浓度达到国家二级标准；水污染防治方面，到2025年，全国地表水Ⅰ-Ⅲ类水体比例达到70%以上，重点流域和湖泊水质达到目标要求；土壤污染防治方面，到2025年，全国土壤环境质量得到稳定改善，受污染耕地安全利用率达到90%以上。通过这些阶段性目标和任务分解，确保环境污染整治工作有序推进，实现预期目标。

二、大气污染防治

1.加强工业源污染治理

(1)加强工业源污染治理，首先要深化工业结构优化调整，推动传统产业转型升级。通过淘汰落后产能，限制高污染、高耗能产业发展，引导企业向绿色低碳、循环经济方向转型。同时，支持发展高新技术产业和战略性新兴产业，提高工业整体竞争力。

(2)在污染物排放控制方面，严格执行工业污染源排放标准，推广使用清洁生产技术和设备。对重点污染源实施严格的污染物排放总量控制，确保污染物排放稳定达标。此外，加强工业废水、废气、固废和噪声等污染源的综合治理，提高污染物处理效率和资源化利用水平。

(3)完善环境监管体系，加强环境执法力度。建立健全工业污染源监管制度，对违法排污行为实施严厉打击。同时，强化企业环境责任，推动企业自觉履行环保义务。通过政府、企业、社会共同参与，形成齐抓共管的工业源污染治理格局，为我国生态环境持续改善提供有力保障。

2.提升机动车排放标准

(1)提升机动车排放标准是减少城市空气污染、改善环境质量的重要措施。我国将逐步提高新车排放标准，确保新车排放达到国际先进水平。同时，加大对在用车排放的监管力度，推广使用清洁能源车辆，逐步淘汰高排放车