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2025年乡村振兴战略财务可持续性评估报告

一、总论

乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，自2017年提出以来已进入全面深化推进的关键阶段。2025年是“十四五”规划收官之年，也是乡村振兴从“夯基垒台”向“全面推进、高质量推进”转型的转折节点。在这一背景下，评估乡村振兴战略的财务可持续性，不仅关系到战略目标的如期实现，更直接影响农业农村现代化的进程与城乡融合发展的质量。本章将从研究背景与意义、研究范围与对象、研究方法与技术路线、研究框架与内容四个维度，系统阐述本报告的核心定位与逻辑基础。

###1.1研究背景与意义

####1.1.1国家乡村振兴战略的深化推进

自2018年《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》实施以来，我国乡村振兴在产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五个方面取得阶段性成果：农村居民人均可支配收入从2017年的13432元增长至2023年的21691元，年均增长7.1%；农村基础设施通达率显著提升，自来水普及率达87%；脱贫攻坚战全面胜利，历史性解决了绝对贫困问题。但随着战略进入深水区，资金需求从“输血式”投入转向“造血式”发展，财政压力、社会资本参与度不足、资金使用效率不高等问题逐渐凸显。2025年作为“十四五”目标完成与“十五五”规划衔接的关键年份，亟需对财务可持续性进行系统性评估，为后续政策优化提供依据。

####1.1.2财务可持续性是战略落地的核心保障

乡村振兴是一项长期性、系统性工程，其可持续性本质上是财务资源的可持续性。当前，乡村振兴资金仍以财政投入为主导，2023年全国财政农林水支出达2.4万亿元，但部分地区存在“重投入、轻管理”“重硬件、轻软件”现象，资金闲置率、低效使用率超过15%。同时，村集体经济薄弱（2023年全国村均集体经济收入不足30万元）、社会资本“下乡遇冷”（农业领域民间投资增速连续两年低于全社会平均水平）等问题，导致战略推进面临“财政不可持续、市场不愿进入、农民无力承担”的三重困境。因此，评估财务可持续性，既是防范财政风险的现实需要，也是激活乡村内生发展动力的关键路径。

####1.1.3评估2025年财务可持续性的现实紧迫性

根据《“十四五”推进农业农村现代化规划》，2025年需实现“农业基础更加稳固、乡村振兴取得阶段性重大进展”的目标，具体包括：粮食综合生产能力稳定在1.3万亿公斤以上、农村居民人均可支配收入年均增长6.5%、农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达90%等。这些目标对资金需求形成刚性约束，据测算，2025年乡村振兴资金缺口将超过1.5万亿元。若不提前评估财务可持续性并优化资源配置，可能导致目标达成滞后、债务风险累积，甚至引发“乡村空心化”“产业空心化”等衍生问题。

###1.2研究范围与对象

####1.2.1研究范围的界定

本研究以“财务可持续性”为核心，从三个维度界定研究范围：

-**时间范围**：以2021-2025年为基准周期，重点聚焦2025年关键节点，同时追溯历史数据（2017-2020年）以分析趋势，延伸展望2026-2030年以预判长期可持续性。

-**空间范围**：覆盖全国31个省（自治区、直辖市），兼顾东、中、西部差异，选取浙江（东部发达地区）、河南（中部农业大省）、云南（西部欠发达地区）作为典型区域进行深度剖析。

-**内容范围**：聚焦乡村振兴“五大振兴”领域的财务支撑体系，包括产业振兴（农业产业园、乡村旅游等）、人才振兴（职业农民培育、乡村人才引进）、生态振兴（人居环境整治、绿色农业）、组织振兴（村集体经济、基层治理）、基础设施与公共服务（道路、医疗、教育）的资金来源、使用效率、偿债能力及可持续机制。

####1.2.2研究对象的界定

本研究以“乡村振兴财务主体”为核心对象，涵盖四类主体：

-**政府财政资金**：包括中央与地方财政涉农资金、地方政府专项债券、乡村振兴专项贷款等；

-**社会资本**：农业龙头企业、金融机构、合作社、工商资本等投入乡村振兴领域的资金；

-**村集体经济组织**：村集体通过资源发包、物业出租、居间服务等方式获得的经营性收入；

-**农户**：农户自有资金、信贷资金及参与产业发展的收益分配。

###1.3研究方法与技术路线

####1.3.1研究方法

本研究采用“理论-实证-案例”相结合的方法，确保评估的科学性与实践性：

-**文献研究法**：系统梳理国内外乡村振兴财务可持续性相关理论，如“公共产品理论”“可持续生计理论”“财政分权理论”等，构建评价指标体系的理论基础。

-**定量分析法**：通过构建“财务可持续性指数”，涵盖资金保障度（财政投入占比、社会资本参与率）、资金使用效率（投入产出比、闲置率）、偿债能力（资产负债率、