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2025年农产品质量安全计划书可行性分析报告

一、总论

（一）项目提出的背景

1.国家政策导向

近年来，我国高度重视农产品质量安全工作，将其作为乡村振兴战略和食品安全国家战略的重要组成部分。2023年修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》明确要求“建立健全农产品质量安全标准、监测、监管、追溯体系”，《“十四五”全国农产品质量安全提升规划》进一步提出“到2025年，农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上，绿色、有机和地理标志农产品数量达到6万个以上”的目标。2025年是“十四五”规划收官之年，也是农产品质量安全治理体系现代化建设的关键节点，制定专项计划以系统性提升质量安全水平，是落实国家政策要求的必然举措。

2.社会需求升级

随着居民收入水平提高和健康意识增强，消费者对农产品的需求从“吃得饱”向“吃得好”“吃得安全”转变。据农业农村部2023年监测数据显示，全国农产品质量安全例行监测合格率虽已达97.4%，但农药残留、重金属超标、非法添加等问题仍偶有发生，社会对“舌尖上的安全”的关注度持续攀升。电商平台、直播带货等新型流通渠道的快速发展，进一步放大了质量安全问题的影响范围，倒逼农产品供给端从“数量优先”转向“质量优先”。

3.行业发展现状

当前我国农产品质量安全治理仍面临诸多挑战：一是标准化生产覆盖不足，小农户分散经营模式导致质量控制难度大；二是基层监管力量薄弱，县乡两级检测设备、专业人员配置与监管需求存在差距；三是追溯体系尚未完全贯通，“从农田到餐桌”全链条数据共享机制不健全；四是品牌化发展滞后，优质优价市场机制尚未充分形成。这些问题制约了农产品质量安全水平的持续提升，亟需通过系统性计划予以解决。

（二）项目概况

1.项目名称

2025年农产品质量安全计划书

2.项目实施周期

2025年1月1日至2025年12月31日

3.项目覆盖范围

涵盖全国31个省（自治区、直辖市）的粮食、蔬菜、水果、畜禽、水产等主要农产品品类，重点聚焦农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，以及农产品批发市场、农贸市场、电商平台等流通主体。

（三）项目目标

1.总体目标

构建“标准完善、监管有力、技术支撑、社会共治”的农产品质量安全保障体系，全面提升农产品质量安全水平，确保2025年全国农产品质量安全监测合格率达到98%以上，绿色、有机和地理标志农产品数量突破6.5万个，重大农产品质量安全事件实现“零发生”，公众对农产品质量安全满意度提升至85%以上。

2.具体目标

（1）标准体系：制修订农产品质量安全国家标准、行业标准200项以上，地方标准、团体标准1000项以上，实现主要农产品生产有标可依、按标生产。

（2）监管能力：新建或升级县级农产品质量安全检测机构500个，配备快速检测设备2万台（套），基层监管人员培训覆盖率达到100%。

（3）追溯管理：国家农产品质量安全追溯管理平台入驻主体突破20万家，规模以上农产品生产企业追溯实施率达到100%，主要农产品追溯覆盖率达到80%。

（4）品牌培育：培育区域公用品牌500个、企业品牌1000个，绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证数量年均增长15%以上。

（四）研究范围与依据

1.研究范围

本报告围绕2025年农产品质量安全计划的政策可行性、经济可行性、技术可行性、组织可行性展开研究，重点分析计划实施的必要性、实施路径、预期效益及风险应对措施，为计划落地提供理论支撑和实践指导。

2.研究依据

（1）法律法规：《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《“十四五”全国农产品质量安全提升规划》等；

（2）政策文件：中央一号文件（2022-2025年）、农业农村部《关于加强农产品质量安全监管工作的意见》等；

（3）标准规范：GB2763《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》、GB31650《食品安全国家标准食品中兽药最大残留限量》等；

（4）数据支撑：国家统计局农业农村数据、农业农村部农产品质量安全监测数据、中国绿色食品发展中心统计数据等。

（五）主要研究结论

1.政策可行性

国家层面将农产品质量安全纳入“乡村振兴”和“健康中国”战略核心任务，在政策支持、资金投入、机制创新等方面提供了充分保障；地方政府已建立“党政同责”的农产品质量安全责任体系，政策落地基础扎实。

2.经济可行性

计划实施预计带动绿色农业产值增长10%以上，优质农产品溢价空间提升15%-20%，长期来看可减少因质量安全问题导致的产业损失（据统计，我国每年农产品质量安全事件造成经济损失超200亿元），经济回报显著。

3.技术可行性

当前农产品质量安全检测技术（如快速检测、无损检测）、物联网追溯技术、区块链溯源技术等已成熟应用，且成本逐年下降，为计划实施提供了技术支撑；