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2025年城市老旧小区改造实施规划可行性研究报告

一、项目概述

随着我国城镇化进程进入中后期，城市发展从增量扩张转向存量提质，城市更新成为推动高质量发展的核心路径。老旧小区作为城市建成区的重要组成部分，其改造提升不仅是改善民生的“关键小事”，更是关系城市功能完善、社会治理创新和可持续发展的重要举措。2025年是“十四五”规划的收官之年，也是全面推进城镇老旧小区改造工作的深化之年，科学编制并实施城市老旧小区改造实施规划，对破解城市发展不平衡不充分问题、满足人民群众对美好生活的向往具有重要意义。

###（一）项目背景

1.**政策导向明确，改造进入“快车道”**

自2019年《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》印发以来，老旧小区改造已上升为国家战略，连续多年写入政府工作报告，并纳入“十四五”规划纲要。2023年，国务院办公厅《关于进一步推进城镇老旧小区改造工作的通知》提出“到2025年，基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务”，明确了时间表和路线图。各省市也相继出台配套政策，从资金支持、审批流程、技术标准等方面提供保障，为2025年改造工作的全面推进奠定了政策基础。

2.**城市发展转型，存量更新成为必然**

我国城镇化率已超过66%，城市开发建设进入由“增量为主”向“存量提质”转变的关键阶段。老旧小区普遍存在建筑年代久远、设施老化破损、功能配套不足、安全隐患突出等问题，不仅影响居民生活质量，也制约了城市整体功能提升。据住建部统计，全国需改造的城镇老旧小区超过21万个，涉及居民约4200万户，其中2000年底前建成的占比超60%。2025年作为改造攻坚的关键节点，需集中解决存量问题，为城市高质量发展腾挪空间。

3.**居民需求迫切，民生改善进入“新阶段”**

随着生活水平提高，居民对居住环境的需求从“住有所居”向“住有宜居”升级。老旧小区普遍存在的上下水管道老化、停车位不足、电梯缺失、活动空间匮乏等问题，已成为居民“急难愁盼”的焦点。2023年全国两会期间，“老旧小区改造”再次成为热点话题，超过80%的受访者将“完善基础设施”和“提升公共服务”列为最迫切需求。因此，2025年改造工作需聚焦民生痛点，回应群众期盼，实现从“硬件改造”向“软件提升”的跨越。

###（二）项目必要性

1.**保障民生安全，筑牢城市发展底线**

老旧小区普遍存在建筑结构安全隐患、消防设施缺失、电力燃气管道老化等问题，极易引发安全事故。例如，全国老旧小区因电气线路老化引发的火灾年均超万起，地下管网破裂导致的停水停水事件频发。通过2025年集中改造，可全面排查并消除安全隐患，更换老化管线，完善消防设施，加装电梯等适老化设施，切实保障居民生命财产安全，为城市发展筑牢安全底线。

2.**完善城市功能，提升公共服务水平**

老旧小区多位于城市核心区域，土地资源稀缺但公共服务配套不足。通过改造，可统筹利用小区及周边闲置空间，增设养老托育、便民商超、社区卫生等设施，推动“一刻钟便民生活圈”建设。同时，改造过程中可同步推进智慧社区建设，引入智能门禁、停车管理、线上服务平台等，提升社区治理精细化水平，实现城市功能与居民需求的精准对接。

3.**促进产业升级，激发城市经济活力**

老旧小区改造涉及建筑设计、建材生产、智能家居、社区服务等多个领域，投资规模大、产业链条长，可有效拉动固定资产投资和消费增长。据测算，每改造1万平方米老旧小区，可带动约2000万元相关产业投资。2025年全面推进改造，不仅能直接促进建筑业、制造业转型升级，还能催生社区养老、家政服务、文旅文创等新业态，为城市经济注入新动能。

4.**推动社会和谐，增强居民获得感**

老旧小区改造是典型的“民生工程”，通过政府引导、居民参与、社会协同的改造模式，可有效化解邻里矛盾，增强社区凝聚力。改造后的小区环境改善、房价提升、租金上涨，居民资产价值得到显化，获得感、幸福感、安全感显著增强。同时，改造过程中建立的居民议事协商机制，可推动基层治理创新，为构建共建共治共享的社会治理格局提供实践经验。

###（三）项目目标

1.**总体目标**

以“以人为本、问题导向、因地制宜、统筹推进”为原则，到2025年，全面完成全市2000年底前建成的需改造老旧小区改造任务，累计改造小区XX个、居民XX万户，实现“基础设施完善、功能配套齐全、环境整洁宜居、管理规范有序、安全保障有力”的改造目标，打造宜居、韧性、智慧的城市社区样板，为全国老旧小区改造提供可复制、可推广的经验。

2.**具体目标**

-**改造覆盖目标**：到2025年，全市2000年底前建成的老旧小区改造完成率达到100%，其中中心城区改造完成率力争达到100%，远郊区县改造完成率达到95%以上。

-**质量提升目标