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2025年产业融合产业创新政策研究支持中小企业创新发展可行性研究报告

一、总论

1.1研究背景与动因

当前，全球经济正经历深刻结构调整，产业融合与创新已成为驱动经济增长的核心动力。新一轮科技革命与产业变革加速演进，数字经济、绿色经济、智能经济等新业态新模式不断涌现，推动传统产业边界逐渐模糊，跨行业、跨领域、跨区域的产业融合趋势日益显著。在此背景下，中小企业作为国民经济的重要组成部分，贡献了我国50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新成果和80%以上的城镇劳动就业，其创新发展能力直接关系到产业链供应链韧性与经济高质量发展水平。

然而，我国中小企业在创新发展过程中仍面临多重挑战：一是产业融合背景下，中小企业普遍存在技术储备不足、跨界资源整合能力薄弱、创新要素获取成本高等问题，难以适应跨行业协同创新需求；二是现有政策体系虽已形成一定支持力度，但针对产业融合创新的专项政策仍显不足，政策协同性、精准性和落地效果有待提升；三是中小企业在数字化转型、绿色低碳转型等融合创新领域面临“不敢转、不会转、不能转”的困境，亟需政策引导与支持。

2025年是“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键节点，也是我国产业融合深化发展的关键时期。党的二十大报告明确提出“支持专精特新企业发展，推动中小企业走创新驱动发展道路”，《“十四五”数字经济发展规划》《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》等政策文件均强调要通过产业融合与创新赋能中小企业发展。在此背景下，开展“2025年产业融合产业创新政策研究支持中小企业创新发展”研究，既是响应国家战略部署的必然要求，也是破解中小企业创新发展瓶颈、推动经济高质量发展的现实需要。

1.2研究目的与意义

1.2.1研究目的

本研究旨在通过系统分析产业融合背景下中小企业创新发展的现状、问题及政策需求，结合国内外先进经验，构建科学合理的产业融合创新政策支持体系，为2025年及未来一段时期我国支持中小企业创新发展提供政策参考。具体目的包括：

（1）厘清产业融合与中小企业创新的内在逻辑关联，揭示产业融合对中小企业创新的影响机制；

（2）评估当前我国支持中小企业产业融合创新的政策成效与不足，识别政策执行中的堵点难点；

（3）借鉴国内外产业融合创新支持政策的先进经验，提出符合我国国情的政策优化路径；

（4）构建涵盖财税、金融、人才、技术、市场等多维度的政策支持体系，并提出具体保障措施。

1.2.2研究意义

（1）理论意义：本研究将丰富产业融合与中小企业创新的理论内涵，深化对“产业融合-政策支持-中小企业创新”作用机制的理解，为相关理论研究提供新的分析框架与实证依据。

（2）实践意义：研究成果可为政府部门制定精准化、系统化的产业融合创新支持政策提供决策参考，助力中小企业突破创新发展瓶颈，提升产业链供应链配套能力，推动经济结构优化升级。

（3）社会意义：通过政策支持激发中小企业创新活力，有助于扩大就业、改善民生、促进共同富裕，为构建新发展格局提供微观基础。

1.3研究内容与方法

1.3.1研究内容

本研究围绕“产业融合创新政策支持中小企业创新发展”主题，重点开展以下研究：

（1）产业融合与中小企业创新的关联机制分析：从技术创新、模式创新、组织创新等维度，解析产业融合对中小企业创新能力的驱动作用，以及中小企业在产业融合中的角色定位。

（2）政策现状评估：梳理我国现行支持中小企业产业融合创新的政策措施，从政策工具类型（供给型、需求型、环境型）、政策覆盖领域（数字经济、绿色制造、服务型制造等）等角度，评估政策覆盖面、协同性与实施效果。

（3）国内外经验借鉴：选取美国、德国、日本等发达国家及我国长三角、珠三角等地区的典型案例，分析其在支持中小企业产业融合创新方面的政策工具、实施路径与成效经验。

（4）2025年政策优化路径设计：结合我国产业发展阶段与中小企业需求，提出“目标-工具-保障”三位一体的政策支持体系，明确重点政策方向与具体措施。

（5）政策保障机制：从政策执行、监督评估、动态调整等环节，构建保障政策落长效机制。

1.3.2研究方法

（1）文献研究法：系统梳理国内外产业融合、中小企业创新、政策支持等相关理论与研究成果，为研究提供理论基础。

（2）案例分析法：选取国内外典型地区与企业案例，深入剖析其在产业融合创新中的政策实践与经验教训。

（3）数据统计分析法：利用国家统计局、工信部等公开数据，结合问卷调查与实地调研，量化分析中小企业创新现状与政策需求。

（4）比较研究法：对比不同国家、地区政策工具的差异与共性，提炼可借鉴的经验做法。

1.4研究结论与建议

1.4.1主要结论

（1）产业融合通过技术渗透、资源整合、市场重构等路径，显著提升中小企业创新能力，但中小企业在融合创新中面临“技术鸿沟”“资源孤岛