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2025年农村饮水安全工程预算论证可行性分析报告

一、总论

农村饮水安全工程是乡村振兴战略的重要基础性工程，直接关系到农村居民的生活质量与健康福祉。2025年农村饮水安全工程预算论证可行性分析报告旨在通过对项目背景、需求、技术方案、投资估算、经济效益及社会效益等多维度系统分析，论证工程预算的合理性与可行性，为项目决策提供科学依据。本报告以国家及地方相关政策为指引，结合区域农村饮水现状，聚焦预算编制的科学性、资金筹措的可靠性及成本控制的有效性，确保工程建设的经济性与可持续性。

###项目概况

2025年农村饮水安全工程拟覆盖我国中西部15个省（自治区、直辖市）的236个行政村，重点解决约32万农村人口的饮水不安全问题，其中包含12万脱贫人口、5万农村学校师生及3万易地扶贫搬迁安置区居民。工程建设内容主要包括水源工程（新建机井56眼、改造蓄水池120座）、输配水管网（铺设管网约1800公里）、净化消毒设施（安装一体化净水设备238套）、水质检测中心（建设区域检测站15个）及信息化管理系统（搭建智能监控平台1套）。项目计划于2025年3月启动，2026年12月竣工，总工期22个月。工程建成后，预计可使项目区农村自来水普及率从当前的68%提升至95%，水质达标率从72%提高至98%，供水保证率达到95%以上，全面实现“农村饮水安全有保障”的目标。

###编制依据

本报告编制以国家及地方现行法律法规、政策文件及技术标准为核心依据，主要包括：《中华人民共和国水法》《农村饮水安全工程建设管理办法》（水农〔2019〕123号）、《“十四五”农村供水保障规划》（发改农经〔2021〕1277号）、《村镇供水工程技术规范》（SL310-2019）、《农村饮水安全评价准则》（T/CSES13-2020）等。同时，参考项目所在省（自治区、直辖市）的农村供水保障实施方案、水资源综合规划、乡村振兴规划等地方政策文件，以及项目区水文地质勘察报告、人口统计数据、现有供水设施运行评估报告等基础资料，确保预算论证符合政策导向与实际需求。

###研究范围

本报告研究范围聚焦2025年农村饮水安全工程预算论证的全链条分析，具体包括四个层面：一是工程建设投资估算，涵盖水源工程、管网工程、净化设备、检测中心及信息化系统等单项工程的费用构成与测算标准；二是资金筹措方案，分析中央财政、地方配套、社会资本及群众自筹等渠道的可行性与资金到位计划；三是成本效益分析，测算工程建设成本、运营维护成本与预期经济效益、社会效益的匹配性；四是风险分析，识别预算编制、资金执行、成本控制等环节的潜在风险并提出应对措施。研究范围以项目区实际需求为边界，兼顾区域差异性与工程通用性，确保预算论证结果具有针对性与可操作性。

###主要结论与建议

基于上述结论，本报告提出三项建议：一是优化预算执行监管机制，建立“预算编制—资金拨付—工程进度—竣工验收”全流程动态监控系统，确保资金使用效率；二是推广“以工代赈”模式，优先吸纳当地农村劳动力参与工程建设，既降低人工成本（预计节省12%），又增加农民收入；三是构建长效运营维护机制，通过水费收入（预计年均1200万元）与财政补贴（年均600万元）相结合的方式，保障工程建成后可持续运行，避免“重建轻管”问题。

综上，2025年农村饮水安全工程预算论证结果科学合理，项目实施条件成熟，具有较强的可行性与必要性，建议尽快启动项目审批与建设工作。

二、项目背景与必要性分析

农村饮水安全是关系亿万农民民生福祉的基础性工程，也是全面推进乡村振兴战略的重要支撑。2025年农村饮水安全工程预算论证的提出，并非偶然，而是基于国家政策导向、区域发展需求以及民生改善的迫切需要。从宏观政策到微观实践，从现实挑战到未来机遇，本章节将从国家战略布局、区域现状痛点、工程实施必要性及紧迫性四个维度，系统阐述项目背景与实施逻辑，为后续预算论证奠定现实基础。

###1.国家政策导向：乡村振兴战略下的刚性要求

近年来，国家高度重视农村饮水安全保障工作，将其纳入乡村振兴战略的重点任务。2024年中央一号文件明确提出“实施农村供水水质提升工程，健全长效管护机制”，为农村饮水安全工程建设提供了根本遵循。水利部2025年工作会议进一步指出，要“巩固拓展农村供水脱贫攻坚成果，推进城乡供水一体化，力争2025年底全国农村自来水普及率提升至90%以上，水质达标率提高至95%”。

从政策演进脉络看，农村饮水安全已从“有水喝”向“喝好水”转变。2024年新修订的《农村饮水安全工程建设管理办法》强化了水源保护、水质检测和工程运维的全流程管理，要求地方政府将农村供水保障纳入乡村振兴考核体系。国家发改委2025年专项规划明确，中西部地区农村饮水安全工程中央补助比例不低于总投资的60%，地方配套资金需纳入年度财政