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2025年城市公共卫生风险预警与防控策略研究报告

一、项目概述

1.1项目背景

进入21世纪以来，全球公共卫生事件频发，从2003年SARS疫情、2014年埃博拉疫情到2020年新冠疫情，突发公共卫生事件对城市运行、经济发展和社会稳定构成了严峻挑战。随着全球化与城市化进程加速，人口大规模流动、资源密集配置、生态环境变化等因素交织叠加，城市作为公共卫生风险的集中承载地，其脆弱性日益凸显。据世界卫生组织（WHO）数据，全球超过80%的人口居住在城市，而城市地区在突发公共卫生事件中的风险暴露率是农村地区的3倍以上。中国城镇化率已从2010年的49.68%提升至2023年的66.16%，城市人口密度持续增加，公共卫生风险的传播速度与影响范围呈指数级扩大。

新冠疫情的爆发暴露了现有城市公共卫生防控体系的短板：风险识别滞后、预警响应碎片化、跨部门协同不足、技术支撑薄弱等问题突出。后疫情时代，城市公共卫生风险呈现“传统风险叠加新型风险、单一风险演变为复合风险”的复杂特征，包括传染病（如新发突发传染病、耐药菌传播）、突发公共卫生事件（如食物中毒、职业中毒）、环境与健康风险（如空气污染导致的呼吸系统疾病、气候变化引发的媒介传染病）以及社会公共卫生风险（如信息谣言引发的社会恐慌、医疗资源挤兑）等。在此背景下，构建科学、高效、智能的城市公共卫生风险预警与防控体系，已成为提升城市治理能力、保障居民生命健康、实现经济社会可持续发展的迫切需求。

1.2项目意义

本项目旨在通过系统研究2025年城市公共卫生风险预警与防控策略，对推动城市公共卫生治理现代化具有重要战略意义。从国家层面看，是落实“健康中国2030”规划纲要、构建公共卫生安全体系的关键举措，有助于提升国家应对突发公共卫生事件的整体能力；从城市层面看，是建设“韧性城市”“安全城市”的核心内容，能够增强城市对公共卫生风险的抵御、适应和恢复能力，保障城市功能正常运行；从社会层面看，直接关系到居民生命健康安全，通过提前预警和精准防控，可有效降低健康损失和社会恐慌，提升公众安全感；从经济层面看，能够减少公共卫生事件对产业链供应链的冲击，降低因疫情导致的停工停产、医疗支出增加等经济损失，为城市高质量发展提供健康保障。

1.3项目目标

本项目的总体目标是：基于2025年城市发展趋势与公共卫生风险特征，构建“全域感知、智能预警、精准防控、协同治理”的城市公共卫生风险防控体系，实现风险早发现、早报告、早处置，显著提升城市公共卫生安全韧性。具体目标包括：

（1）建立覆盖传染病、环境健康、社会公共卫生等领域的多维度风险识别指标体系，明确2025年城市公共卫生风险的优先防控领域；

（2）开发集数据整合、智能分析、预警发布于一体的公共卫生风险预警平台，实现风险识别准确率达90%以上，预警响应时间缩短至2小时内；

（3）形成分级分类的防控策略库，针对不同类型、不同等级的风险事件，制定标准化处置流程与资源配置方案；

（4）构建“政府主导、部门协同、社会参与、科技支撑”的防控机制，提升跨部门信息共享与应急联动能力，确保2025年前完成体系试点与推广应用。

1.4主要研究内容

本项目围绕“风险识别-预警机制-防控策略-保障体系”的逻辑主线，重点开展以下研究：

（1）城市公共卫生风险识别与评估：系统梳理2025年城市可能面临的传统与新型公共卫生风险，结合人口结构、产业布局、环境容量等城市特征，构建风险评估模型，识别高风险区域与人群。

（2）智能化预警机制设计：整合医疗机构、疾控中心、环境监测、交通出行等多源数据，运用大数据、人工智能等技术，建立风险预测模型，实现从“被动响应”向“主动预警”转变。

（3）精准防控策略优化：基于风险等级与类型，制定差异化防控措施，包括常态化防控（如疫苗接种、健康监测）、应急处置（如隔离管控、医疗资源调配）与社会治理（如信息发布、心理干预）等策略。

（4）保障体系构建：从政策法规、技术支撑、人才队伍、资金保障等方面，提出确保预警与防控体系有效运行的配套措施，明确政府、企业、社会组织、公众的责任分工。

1.5研究方法与技术路线

本项目采用“理论-实证-应用”相结合的研究方法，确保研究成果的科学性与可操作性。

（1）文献研究法：系统梳理国内外公共卫生风险预警与防控领域的政策文件、学术成果与典型案例，总结经验教训，构建理论基础。

（2）专家咨询法：邀请公共卫生、信息技术、城市管理、社会学等领域专家，通过德尔菲法、专题研讨会等方式，对风险指标、预警阈值、防控策略等进行论证与优化。

（3）实地调研法：选取北京、上海、广州等具有代表性的特大城市作为调研对象，通过访谈、问卷、数据采集等方式，了解现有防控体系的运行现状与需求痛点。

（4）数据分析法：利用大数据技术整合城市多源数据（如医院诊疗数据、环境监测