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2025年公共安全风险防控体系构建可行性研究报告
一、总论
（一）项目背景与必要性
1.公共安全形势的新特征与新挑战
当前，我国公共安全面临的风险呈现多元化、复杂化、叠加化特征。从国际看，全球气候变化加剧极端天气事件频发，新冠疫情、地缘政治冲突等全球性风险持续传导，对国内公共安全造成外部冲击；从国内看，城镇化进程加速带来人口高度聚集、基础设施承载压力增大，数字化转型背景下网络安全、数据安全等新型风险凸显，安全生产、自然灾害、公共卫生等传统风险与新型风险交织叠加，风险防控难度显著提升。2023年我国自然灾害造成直接经济损失达2000余亿元，生产安全事故起数虽同比下降，但重特大事故仍时有发生，暴露出现有风险防控体系在精准识别、快速响应、协同处置等方面的不足。
2.国家战略与政策要求
构建公共安全风险防控体系是落实总体国家安全观的重要举措。《中华人民共和国国家安全法》《“十四五”国家应急体系规划》明确提出要“健全公共安全风险防控体系”，党的二十大报告进一步强调“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”。2023年中央经济工作会议将“统筹发展和安全”列为重点工作任务，要求“健全风险监测预警、应急处置、恢复重建等机制”。在此背景下，2025年前构建系统完备、科学规范、运行有效的公共安全风险防控体系，已成为国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。
3.现有防控体系的短板与不足
当前我国公共安全风险防控体系存在三方面突出问题：一是风险识别碎片化，各部门、各地区风险监测数据未实现有效共享，风险画像不精准；二是响应机制协同性不足，跨部门、跨区域联动效率偏低，“信息孤岛”“条块分割”现象依然存在；三是科技支撑薄弱，智能化监测预警技术应用不足，基层防控能力与风险复杂度不匹配。这些问题导致部分风险未能早期发现、及时处置，亟需通过体系化建设加以解决。
（二）研究范围与目标
1.研究范围界定
本研究以全国公共安全风险防控体系构建为核心，覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四大领域，重点聚焦风险识别、监测预警、应急处置、恢复重建四个环节。地域范围涵盖省、市、县、乡四级政府，时间节点为2023-2025年（近期目标），兼顾中长期发展需求。
2.研究目标设定
（1）总体目标：到2025年，建成“全域覆盖、智能高效、协同联动、平急结合”的公共安全风险防控体系，实现风险早期识别率提升30%、重大风险预警准确率达到85%以上、应急响应平均时间缩短40%，显著提升公共安全治理效能。
（2）具体目标：①形成统一的风险评估标准与动态风险清单；②建成国家-省-市-县四级联动的智能化监测预警平台；③建立跨部门、跨区域应急处置协同机制；④培育专业化与社会化相结合的应急力量体系。
（三）主要研究内容
1.公共安全风险识别与评估体系研究
（1）风险分类与清单编制：基于历史数据与风险演化规律，建立涵盖四大类、28个子类的公共安全风险清单，明确风险源、风险载体、危害后果等要素。
（2）动态评估模型构建：运用大数据、人工智能技术，开发“风险可能性-损失程度-脆弱性”三维评估模型，实现风险等级动态更新。
（3）风险等级划分标准：制定红（特别重大）、橙（重大）、黄（较大）、蓝（一般）四级风险划分标准，明确各级风险的启动条件与响应措施。
2.智能化监测预警网络建设研究
（1）多源数据融合技术：整合气象、地震、公安、交通等12个部门监测数据，构建“空-天-地-海”一体化感知网络，实现风险数据实时汇聚。
（2）预警指标体系设计：针对不同风险类型，设置阈值预警、趋势预警、耦合预警三类指标，开发智能预警算法模型。
（3）预警信息发布机制：建立“国家-省-市-县-乡-村”六级预警信息发布通道，通过电视、广播、手机APP等多渠道实现预警信息“精准推送、快速触达”。
3.应急处置联动机制优化研究
（1）跨部门协同流程：明确应急、公安、卫健、交通等部门的职责分工，建立“信息共享-会商研判-联合处置-评估反馈”闭环流程。
（2）区域协同模式：推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域建立“风险联防、资源联控、力量联调”机制，实现跨区域应急资源高效调配。
（3）社会力量参与机制：制定社会组织、企业、志愿者等参与应急处置的激励政策，构建“政府主导、社会参与”的多元共治格局。
4.科技支撑与保障体系研究
（1）关键技术攻关方向：重点突破风险智能感知、大数据分析、数字孪生等核心技术，推动5G、物联网、区块链等技术在风险防控中的应用。
（2）标准规范体系建设：制定风险识别、监测预警、应急处置等环节的国家标准与行业标准，形成统一规范的技术体系。
（3）人才队伍培养机制：依托高校、科研院所建立公共安全人才培养基地，开展基层风险防控人员专业培训，提升队伍专业素养。
（四）研究方法与技
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